Три труднощі Сі: склад лідерів на 20-му партійному з’їзді
Вrookings проаналізував "політичний годинник" Китаю та можливі перестановки після 20-го партійного з'їзду.
На попередніх з’їздах партії в епоху після Денга норми про забезпечення представництва конкуруючих фракцій і обов’язковий вік виходу на пенсію дали деякі підказки щодо складу вищого керівництва. Але вибір Постійного комітету Політбюро (PSC) цього разу вирішуватиме насамперед президент Китаю Сі Цзіньпін. Попередні норми та правила більше не діють. Тому розуміння цілей і занепокоєнь Сі є критично важливим при аналізі китайського лідерства.
Сі консолідував свою владу надзвичайною швидкістю та масштабом протягом перших двох термінів, і зараз він володіє найбільшим авторитетом і впливом у партійному істеблішменті з часів Дена (якщо не з часів Мао). Тим не менш, Сі все ще стикається з трьома «труднощами» ( nandian ) у прийнятті рішень щодо своїх кадрових призначень у найвищому ешелоні влади. Частково це стало результатом його заклику до єдності лідерства в той час, коли Китай стикається з тим, що Сі називає «безпрецедентними» ( qiansuoweiyou) викликами як у внутрішній політиці, так і у зовнішніх відносинах, а також частково через його довгострокову думку про неминучу політичну спадкоємність. в Чжуннаньхай, центральній штаб-квартирі Комуністичної партії Китаю.
Труднощі №1: просування нових новачків до Постійного комітету Політбюро
Сі має звільнити щонайменше три — а швидше за все — чотири — місця в поточному PSC для новачків, особливо для так званих лідерів 6G (тих, хто народився в 1960-х роках). Найстарший член, Лі Чжаньшу, безсумнівно, піде у відставку. Вік інших п'яти учасників, однак, становить лише три роки (див. таблицю 1). Немає об’єктивних критеріїв, щоб визначити, хто залишиться, а хто піде.
Один із членів PSC, який йде на пенсію, ймовірно, обійме посаду віце-президента Китайської Народної Республіки. Лі Чжаньшу є лідером, який, швидше за все, обійме цю посаду. А як щодо інших двох-трьох лідерів? Занепокоєння Сі викликає не лише потенційне невдоволення з боку лідерів, які відходять у відставку, але й відчуття несправедливості серед багатьох інших.
Труднощі №2: Забезпечення непередбачуваності можливого наступника
Немає жодних ознак того, що Сі обере свого наступника на цьому з'їзді партії. Не дивно, що Сі не хоче стати кульгавою качкою під час свого третього терміну. Причина непризначення наступника може бути доброякісною: можливий наступник повинен пройти перевірку на виконання різних керівних обов’язків і бути прийнятим політичним істеблішментом і громадськістю. Це пояснює, чому Сі потрібно просувати більше ніж двох молодих лідерів до PSC або до чотирьох-п’яти, якщо він розширить PSC з семи до дев’яти місць (щодо кандидатів див. таблицю 2). Якщо він просуватиме лише двох лідерів 6G, китайська громадськість та іноземні ЗМІ негайно висловлять припущення, що один лідер стане наступником Сі, а інший стане прем’єр-міністром через п’ять років.
Крім того, не всі члени КПС є рівними. Перші чотири позиції мають вищий статус, ніж останні три позиції. Ймовірно, лідери 5G (народжені в 1950-х роках) у Сі будуть на перших чотирьох позиціях, що може свідчити про те, що він вагається з вибором члена 6G прем’єр-міністром, який займе третє місце в PSC.
Труднощі №3: Вибір прем’єр-міністра, щоб сигналізувати про траєкторію політики
Посада прем'єра не така важлива, як раніше, враховуючи, що Сі глибоко залучений в економіку та зовнішні справи. Тим не менш, прем'єр все ще може служити обличчям Китаю. Відповідно до китайських норм, усі попередні прем’єр-міністри спочатку обіймали посади віце-прем’єрів (за винятком першого прем’єр-міністра Чжоу Еньлая). У разі застосування норм є чотири кандидати на прем'єрство: Хань Чжен, Ху Чуньхуа, Лю Хе і Ван Ян (див. таблицю 3).
Кожен має сильні сторони та недоліки. Прем’єр-міністр, якого остаточно оберуть, може вказувати на першочергові потреби та політичні та політичні міркування Сі: Хань Чжен — для спадкоємності політики, Ху Чуньхуа — для єдності лідерства, Лю Хе — для міжнародної популярності, а Ван Ян — для радикальних змін у політиці. Персонал – це політика, і потреба Сі врівноважити конкуруючі політичні траєкторії та політичні міркування є проблемою.
Оголошення керівництва, які очікуються попереду, покажуть людям у Китаї та світі, як Сі Цзіньпін має намір подолати ці три труднощі. Дійсно, те, як відбувається ця перестановка, дозволить значно краще оцінити здатність Сі вирішувати питання єдності керівництва, соціально-політичної стабільності, економічного розвитку та зовнішньої політики в найближчі роки.
Довідка: Інститут Брукінгса – некомерційна громадська політична організація, розташована у Вашингтоні, округ Колумбія. Його місія -проведення поглиблених досліджень, які ведуть до нових ідей щодо вирішення проблем, що постають перед суспільством на місцевому, національному та глобальному рівнях. Brookings об’єднує понад 300 провідних експертів з уряду та наукових кіл з усього світу
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
