Реформы по-украински: think positiv

Опубликовано: 14.12.2015. 16:02

Несмотря на все контрасты с европейской, украинская жизнь меняется к лучшему

Недавно подруга одного из авторов материала, которая уже 15 лет живет в Италии и приезжает в Украину раз в год-два, поделилась своими наблюдениями о нашей жизни. Так вот, по ее мнению, она, несмотря на все контрасты с итальянским бытием, меняется к лучшему. Например, по ее наблюдениям, продукты в Украине стали качественнее, еда разнообразней, в Киеве появились магазины и кафе мировых сетей, в магазинах огромный выбор натуральной косметики, которая в Италии стоит бешеных денег, а люди на улицах стали одеваться немного сдержаннее, то есть выглядят более по-европейски.

Конечно, эти "реформы" заметны лишь женскому глазу, но такая оценка со стороны, в отличие от наших привычных "измен и побед", стала приятной неожиданностью и заставила вспомнить забытую украинскую поговорку "Какие глаза, такой и мир". И хотя первый президент Украины Леонид Кравчук оценил реформаторские усилия правительства на тройку с двумя минусами по пятибалльной системе, а оценка обществом отчета Кабмина еще впереди, корреспонденты Укринформа решили оглянуться вокруг именно под этим углом зрения.

МВД: МЕНТЫ СТАЛИ КОПАМИ

За последние полгода на автодорогах Киева, Львова, Харькова и Одессы приветствие людей в милицейской форме вроде "сержант Петренко, трое детей" отошло в прошлое, ибо там заработали подразделения новой патрульной полиции. В декабре они должны появиться в Мукачево, Днепропетровске, Николаеве и Луцке. Обучение полицейских также продолжается в шести городах Донбасса и в Ивано-Франковской и Черновицкой областях. Пока новых партульних более 5,5 тысяч, к марту 2016 года должно быть 16 тысяч, а всего необходимо более 20 тысяч.

Заместитель шефа Национальной полиции Александр Фацевич признает, что эйфория у новых патрульных уже прошла, начались рабочие будни. Однако в Нацполиции были приятно удивлены небольшим отсевом тех, кто оказался не готовым к работе, потому что настраивались где-то на 30 процентов.

После вступления в силу закона о Национальной полиции время "сержантов Петренко" закончилось не только в ГАИ. Новый закон дал старт новой структуре бывшей милиции. Отныне она делится на уголовную, патрульную, полицию охраны, специальную полицию и полицию особого назначения.

В начале ноября в МВД объявили о наборе в спецназ КОРД - полицию особого назначения. Прием кандидатов начали на базе столичной Академии МВД.

Параллельно министерство запустило конкурс по набору в Бюро противодействия наркопреступности, которое будет напрямую подчинено руководителю Национальной полиции. Оно должно начать работу уже в январе следующего года. Планируется, что агенты бюро будут работать мобильными оперативными группами по 10-15 человек и не будут привязаны к конкретному городу или району. Борцам с наркотиками обещают примерную такую же зарплату, как и патрульным полицейскмим - 9-12 тыс. грн.

Однако в МВД дали шанс на новую жизнь и бывшим милиционерам - чтобы стать полицейскими, им необходимо пройти переаттестацию. В середине ноября она началась для работников Киева и области, а всех милиционеров должны переаттестовать в течение следующих 6 месяцев. Одним из результатов реформы должно стать уменьшение количества правоохранителей с нынешних 225 до 150 тысяч.

Сделает ли смена названия, структуры и конкурсное сито всех бывших ментов копами и все ли они приняли новые принципы работы? Время покажет. Но по крайней мере стремление к этому очевидно.

МИНЗДРАВ: ТЕНДЕРЫ ДЛЯ ВСЕХ, А НЕ ТОЛЬКО ДЛЯ СВОИХ

За 24 года независимости в Украине поменялось 19 министров здравоохранения, и многие из них покинули пост именно из-за скандалов, связанных с госзакупками. Наверное, из-за этого и медиа, и пациентские организации в основном концентрируются на проблеме закупок. Решить ее министр-варяг А.Квиташвили взялся путем максимального открытия системы. "Весь мир давно это сделал, и там нет таких скандалов, как в Украине", - заявил он сразу после назначения на должность.

В частности, британское закупочное агентство Crown Agents по договору с Минздравом закупит лекарства на общую сумму 750 млн. гривен, UNICEF - на 800 млн. гривен, ПРОООН - на 620 млн. гривен. Они должны обеспечить ими пациентов в кратчайший срок и без коррупции.

По мнению экспертов, эта цель будет достигнута благодаря тому, что тендерную документацию готовят подразделения по закупкам международных организаций, которые дорожат своей репутацией, в торгах смогут участвовать любые производители и оптовые компании со всего мира, а не только зарегистрированные в Украине, где рынок монополизирован, они будут предлагать препараты, качество которых подтверждено международными организациями, а не украинской системой контроля.

Еще один ощутимый плюс новой системы - цена будет формироваться из стоимости препарата и официального сбора закупочной организации, зафиксированного в договоре (например, для Crown Agents это 5,5%), в то время как по старой системе она формировалась из цены препарата +коррупционный налог +оптовая наценка в Украине +НДС + импортный сбор. Это позволит удешевить лекарства для украинских пациентов на 30-40%.

Заявления некоторых отечественных фармпроизводителей, что передача закупок международным организациям делает невозможным участие в них отечественных производителей, опровергают другие игроки украинского фармрынка: для участия в таких закупках уже зарегистрировалось около 70 отечественных компаний.

В Минздраве рассчитывают, что с 2016 года международные организации будут осуществлять все 100 процентов закупок. Сейчас уже установлены новые правила регистрации лекарственных средств, также продолжается обсуждение объединенной комитетско-министерской версии законопроекта "О лекарственных средствах", который должен выработать модель государственного регулирования фармрынка.

Однако в Минздраве понимают, что это только часть проблем отрасли. А основным является то, что при нынешней системе финансирования львиная доля средств - 75-80 процентов - идет на заработную плату, коммунальные услуги и содержание медучреждений. В частности, из 46 млрд гривен государственных средств, выделенных в этом году на систему здравоохранения, лишь около 9 процентов идет собственно на оказание медицинской услуги, остальное забирает содержание инфраструктуры. Но будем надеяться, что более эффективное использование 2,2 млрд гривен из 46-ти - это только начало.

МИНЭНЕРГОУГЛЯ: РОССИЙСКИЙ ГАЗ СТАЛ ТОВАРОМ, А НЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ УДАВКОЙ

Впервые мы сказали "нет" российскому газу по завышенным ценам в июле, второй - в конце ноября. В этом году произошло беспрецедентное в истории сокращение импорта газа  [1]до уровня 17 млрд. куб. м. Из общего объема импорта поставки от Газпрома составят в этом году примерно 6,2 млрд. куб. м., импорт из ЕС превысит его на 74% и составит примерно 10,8 млрд. куб. м.

Принятый закон "О рынке природного газа" изменил газовые отношения в государстве. Теперь украинцы впервые платят за газ почти рыночную его цену, и впервые государство не обязано покрывать огромный дефицит бюджета Нафтогаза. С одной стороны, груз кажется тяжелым, с другой - мы впервые учимся считать, экономить и внедрять собственные программы энергосбережения.Поэтому у России уже не будет другого выбора, кроме как играть по честным рыночным правилам и предлагать нам адекватную цену на ресурс. Вместе с этим удалось накопить в украинских подземных газохранилищах достаточные объемы голубого топлива для прохождения зимы. В следующем сезоне в планах вообще отказаться от российского газа.

МИНОБРАЗОВАНИЯ: "НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ" ДЛЯ УКРАИНСКОЙ НАУКИ

Украина присоединилась к европейской научно-исследовательской программе "Горизонт-2020". Ее цель - не только развивать фундаментальную науку, но и увязать научные исследования, лабораторные разработки с экономикой и бизнесом. Отныне украинские ученые могут приобщиться к европейским грантам на научные исследования и разработки. А это немаленькая сумма - почти 80 млрд евро. Правда, за участие в программе нужно платить взнос. Однако для Украины сделали 95-процентную скидку и освободили от необходимости делать взнос в 2015 году, распределив его на последующие годы. Таким образом к 2020 году общий взнос нашего государства составит 35,5 млн евро.

Украинские ученые также смогут приобщиться и к международным проектам, а это обмен опытом, включение в европейское научное сообщество, без чего развитие современной науки ни в мире, ни в Украине невозможно.

"Украина до сих пор способна продуцировать первостепенные фундаментальные результаты, хотя финансирование украинской науки на протяжении последних лет, к сожалению, было бедственно низким. Но при этом мы ухитряемся печатать около 6 тысяч статей в год в журналах, входящих в известную базу данных Web of Science. Если мы посчитаем стоимость одной такой статьи, то мы увидим, что украинские ученые работают в десять раз эффективнее, чем их американские коллеги", - убежден заместитель министра образования и науки Максим Стриха.

Уже в сентябре при участии украинских ученых было подано 55 заявок по различным направлениям программы с бюджетом более 6 млн евро.

МИНЮСТ: НЕОЖИДАННЫЕ ОБЛЕГЧЕНИЯ

Люстрация, декоммунизация и онлайн-сервисы для всей страны - это позитивные изменения, родителями которых стало министерство юстиции.

Безусловный позитив в том, что произошла минимизация контакта украинцев с чиновниками.

Заявление о желании вступить в брак, зарегистрироваться на консультацию к специалисту органа ЗАГС, заявление о регистрации новорожденного можно подать в онлайн-режиме. Граждане могут выбрать на сайте модельный устав и зарегистрировать бизнес за 5 минут. Напомним, что и Минюсте ввели систему предоставления электронных выписок и выдержек из реестра недвижимости и бизнеса. Следующим шагом станет децентрализация админуслуг в регионах.

Наверное, у Минюста тесные контакты с общественностью, в частности, с Общественным люстрационным комитетом, а потому и успехи заметнее. Результатом совместных усилий стало то, что около пяти тысяч абсолютно позорных лиц из числа высших руководителей, как чиновничьего аппарата, так и правоохранительных органов, уволены с должностей. Из них 700 уволены по люстрации, и остальные четыре с лишним тысячи ушли по собственному желанию. Среди них заместитель главы МВД Чеботарь, заместитель генпрокурора Гузырь, и наконец, первый заместитель руководителя Национальной полиции Паскал недавно покинул свою должность.

Декоммунизация (пакет законов) не только вводит законодательный запрет на пропаганду тоталитаризма и его символику, но и запустил по всей Украине процесс переименования топонимов с коммунистическим происхождением.

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ: "КРЕАТИВНАЯ ЕВРОПА" И ПАМЯТНИКООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Минкульт присоединился к одной из мощнейших европейских программ "Креативная Европа" на хороших для Украины условиях. Десятки тысяч украинских художников, специалистов культуры и аудиовизуального сектора, представителей "исполнительного" искусства (театр, танец), изобразительного искусства, издательского дела, кинематографии, телевидения, музыки, междужанровых искусств, культурного наследия и видео индустрии могут присоединиться к программе с бюджетом в полтора миллиарда евро.

Минкульт предложил законопроект о контрактной форме работы в области культуры и конкурсной процедуре назначения руководителя государственного или коммунального заведения культуры. Контрактная форма предложена и для актеров. Эти новации вызывают сопротивление системы, театральной среды, но, безусловно, являются европейскими. К плюсам относится и формирование концепции закона об  охранепамятников.И, наконец, третий позитив. И общественность, и чиновники, и политики говорили, как надо беречь исторический центр. Несмотря на эти разговоры, центры, исторические зоны застраивались. Минкульт разработал законопроект, который дает рычаги прекратить стричь купоны с заповедников, буферных зон, музеев и делает невозможной застройку исторического центра. Удастся ли принять закон, зависит от общественности, но Минкульт поднял тему, которая лежала под сукном десятилетиями. Поэтому, неплохая стратегия как для первой годовщины министерства: маленькие города развить, а исторические центры крупных - сохранить.

Надежда Юрченко, Руслана Чечулина, Наталья Молчанова, Лана Самохвалова, Укринформ  [2]