«Двуглавые орлы» на Луганщине или Почему рубежанский пенсионер подал иск против Порошенко?

Опубликовано: 21.08.2015. 15:16

После очередного Указа Президента Украины мы наблюдаем на Луганщине появление «двуглавого орла» в лице новосозданных военно-гражданских администраций (ВГА) и  местных советов, сформированных  еще  при Партии регионов. Борьбу и конкуренцию этих двух институтов власти уже предрекают активисты Луганщины.

В то время, когда происходит активизация боевых действий на Донбассе,  в Луганской области активизируется создание очередных военно-гражданских администраций, логику  появления которых в отдельных подконтрольных Украине городах  активисты и политики понять не могут.

В преддверии местных выборов, с опозданием в год, 13 августа Президент Украины Петр Порошенко все-таки решился и «во исполнении закона Украины «О военно-гражданских администрациях»» издал Указ №472/2015 в пункте 2 части 1 которого указывается о создании военно-гражданской администрации города Рубежное и военно-гражданских администраций городов Лисичанск, Новодружеск и Приволье Луганской области.

В Луганской области слухи о таких намерениях витали давно, но вот они исполнились. Значительному количеству наиболее активной части населения нововведения оказались непонятны, потому в регионе уже по этому поводу начинается полемика. Дескать, желающие заполучить должности и контроль над регионами через  военно-гражданскую администрацию (ВГА) активно бросились интриговать.

«По оценке депутата Рубежанского горсовета Валерия Харчука, большинство депутатов горсовета после освобождения города 20 июля прошлого года стали мегапартиотами. В том числе и те, что были избраны по списку Партии регионов. Высказал удивление Указом и экс-мэр  Константин Козюберда, который  не понимает, как можно тратить деньги из городского бюджета без решений городского совета, ведь это деньги территориальной громады», -  пишет сайт «Сегодня в Северодонецке [1]».

ФОТО 2. Депутаты Рубежанского городского совета на заседании.

Редакция «СвС [1]» также  обращает внимание, что сессии Рубежанского городского совета состоялись в этом году в 26.02, 30.03, 30.04, 21.05, 17.06, 02.07, 16.07. Это же подтверждается и данными сайта Рубежанского городского совета и личным присутствием автора этих строк на октябрьских, майских и июньских заседаниях  сессий.

Спустя 6 дней после издания вышеназванного Указа, а именно 19 августа житель громады города Рубежного, инвалид 1-й группы подает в Высший Административный Суд Украины административный иск со следующим исковым требованием: «Визнати протиправними дії Президента України Порошенко П.О. по утворенню військово-цивільної адміністрації міста Рубіжне Луганської області».

Свои требования истец пояснил следующим образом:

«1. У Президента України немає підстав утворювати військово-цивільну адміністрацію міста Рубіжне Луганської області – бо нема умов, необхідність яких передбачено законом. А саме, згідно ч.2 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» № 141-VIII від 03.02.2015: «2. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, у тому числі в наслідок фактичного саморозпуску або самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання».

Рубіжанська міська рада та її виконавчий комітет з виконавчими органами, працюють – проходять сесії міськради, засідання міськвиконкому, виконавчі органи здійснюють свої повноваження.

2. Президент України безпідставно обмежує право територіальної громади міста Рубіжне на місцеве самоврядування, гарантоване ст. 7, ст. 140 Конституції України. А саме, призводить до передачі усієї повноти влади особам, які не обиралися територіальною громадою на виборах (міські голови та депутати).

Безпідставне втручання вищої посадової особи держави в діяльність органів місцевого самоврядування, також порушує гарантії місцевого самоврядування за Європейською Хартією місцевого самоврядування, ратифіковану законом № 452-97-ВР від 15.07.1997.

3. Президент України створює передумови для порушення прав громадян – з числа мешканців міста Рубіжне, конституційного права обирати та бути обраним.

Відповідно до ст. 38 Конституції України: «Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.»

Як мешканець і відповідно виборець, позивач також внаслідок оскаржуваного указу, обмежений в реалізації своїх конституційних прав».

Этот предварительный вариант иска, который к первому заседанию суда будет уточнен и откорректирован, представил представитель истца, юрист Луганского областного отделения Комитета избирателей Украины (ЛОО КИУ) Богдан Бондаренко.

Прокомментировать Указ Президента мы попросили и.о. городского головы г. Рубежное, секретаря Рубежанского  городского совета Дмитрия Мухтарова. Но он ответил: «Мы государевы люди и должны выполнять государевы указы. Сами понимаете -  время сейчас сложное. По поводу иска, скажу так: суд решит, что делать».

ФОТО 3. И.о. городского головы г.Рубежного Дмитрий Мухтаров.

Заглянув в текст присяги и должностную инструкцию государственного служащего, мы не найдем упоминаний на счет «служения государю», как и политической конъюнктуре,  там лишь сказано о неуклонном выполнении Конституции и законов Украины.

В комментариях нашему изданию депутат Рубежанского городского совета Валерий Харчук заявил: «Я поддерживаю ввод военно- гражданской администрации в Рубежном. И.о. городского головы Дмитрий Мухтаров узурпировал власть. От имени себя распределяет бюджетные средства, хотя это деньги налогоплательщиков - много к нему есть притензий… Правда, с другой стороны, по поводу легитимности введения ВГА- здесь вопрос…».

 «С вводом Указа Президента о создании ВГА в Лисичанске, с одной стороны, нарушаются конституционные права граждан, но, с другой стороны, - необходимость ввода ВГА объясняется тем, что исполком и городской совет Лисичанска тоже нарушал Конституцию, не в полном объеме выполняя возложенные на них обязанности, лишая Лисичанск права на развитие. У нынешнего депутатского корпуса нет желания что-либо изменять в городе, структуры исполкома живут от зарплаты до зарплаты и их не волнует упадок в городе…. Я поддерживаю создание ВГА»,- заявил  активист организации «Сприяння розвитку Лисичанська», юрист по образованию Анатолий Рыжков.

ФОТО 4. В центре Анатолий Рыжков когда Тука (слева) говорит по душам с и.о. городского головы Лисичанска Власовым (справа).

Что ж, с введением ВГА в Рубежном и в Лисичанске создан прецедент двоевластия. Некоторые считают, что с вводом военно-гражданских администраций в Лисичанске и Рубежном будут упразднены и распущены  городские советы, однако поскольку городские советы регулярно продолжали и продолжают работать (как - это другой вопрос), сегодня юридических оснований для их ликвидации нет. Кроме того, миссию по их ликвидации должна взять на себя Верховная Рада Украины, а там, как отмечают эксперты, придется еще набрать необходимое количество голосов, что при таких юридических противоречиях проблематично.

Конечно, у горожан есть много претензий к депутатам, были претензии к некоторым депутатам и у правоохранителей, которые просто провалили работу.  Не приходили на заседание советов с повестками для депутатов и представители военкоматов, чем тоже могли поспособствовать сокращению численности депутатов на сессиях и как следствие отсутствию кворума. И тогда легитимность Указа Президента  и ввод ВГА  были бы вне всяких сомнений.

Тем временем, 20 августа, как сообщает Трибун [2] (http://tribun.com.ua/27883 [2] ) в Рубежном общественники в присутствии милиции, сорвали проведение сессии с требованием ввода работы ВГА. Однако подобные сценарии- больше похожи на «изысканные диверсии», т.к. с юридической точки зрения ни к чему не приведут, если депутаты возжелают проводить сессии под усиленной охраной.

«На фоне практически годичного бездействия государевой власти по искоренению коррупции и регионального кумовства, заложенных Александром Ефремовым, сегодня с Указом Президента мы наблюдаем на Луганщине появление двуглавого орла - ВГА и местных советов, сформированных  еще Партией Регионов. Интересно будет посмотреть, как будут развиваться события дальше. Будет ли конкуренция, драка этих голов или эти головы повиснут двойным коррупционным бременем на жителях Луганщины и народе Украины. И интересно, как создание этих ВГА отразится на закрепленных конституцией Украины избирательных правах местных и переселенцев, живущих в этих громадах. Под осеннюю канонаду артобстрелов нардепов на этих территориях выбрали, и в преддверии тех выборов ВГА тогда не нужны были, а теперь с местными выборами -  вопрос…», -  размышляет координатор общественного движения «Коммунальная самооборона» Сергей Морозов.

С введением военно-гражданских администраций у общественности также возник вопрос: кто их возглавит? Местный представитель или не местный и на каких условиях?

Георгий  Тука  за время своего пребывания на посту губернатора Луганской области по сути уже публично вмешался в процессы местного самоуправления.  Речь идет о Северодонецке, который      входит в урбанизированный конгломерат Лисичанск-Северодонецк-Рубежное. Как мы уже писали, г-н Тука  потребовал продолжить контракт на два-три месяца с директором Северодонецкого троллейбусного парка - на время подготовки и проведения открытого конкурса по замещению на эту должность. То есть, правильное желание проводить открытые конкурсы в не подведомственных Туке епархиях есть,  вот только будет ли такое желание делать в подведомственных ВГА?  Пока публичных заявлений на этот счет не было, хотя  борьба и интриги уже начались.  

«Управлять процессом в военно- гражданских администрациях должен человек, на которого не будут влиять местные элиты, но при этом он должен знать специфику и проблемы возглавляемого региона», - уточняет активист общественной организации «Сприяння розвитку Лисичанська» Анатолий Рыжков.

Многие северодончане, лисичане, рубежане недоумевают: в чем логика  принятия Указа, почему в таком случае не введена военно-гражданская администрация в Северодонецке? Ведь Рубежное находится в более глубоком тылу, чем  тот же Северодонецк.

Может быть в Северодонецком горсовете меньше депутатов-регионалов?

Георгий  Тука  по этому поводу  уже давал некоторые пояснения. Дескать, в Лисичанске и Рубежном нет мэров.

В Северодонецке  мэр действительно есть, но, как известно, с таким же партбилетом Партии регионов, как и  и.о.  городского головы Лисичанска, а вот и.о. городского головы Рубежного к регионалам отношения не имеет. То есть, настаивают активисты,  уж коль вводить ВГА, то  во всех трех городах.

Однако проблемы в коридорах власти  этим не исчерпываются. Если, вы  войдете в фойе здания Северодонецкого городского совета в правом углу вы и сегодня увидите табличку самого почетного главного партийного регионала области Александра Ефремова при организационно- руководящем содействии которого, свалились все беды на жителей Луганщины, при чем, по обе стороны линии разграничения.

Не лишил почетного звания господина А.Ефремова и Лисичанский городской совет, который, к стати в почетных сохраняет и беглеца  в белокаменную В.Тихонова. А вот является или нет А.Ефремов почетным жителем города Рубежного- утвердительных данных не удалось получить.

ФОТО 5. В фойе мэрии Северодонецка и сегодня висит награжденный «За заслуги перед городом Северодонецком» А.Ефремов.

Что же касается здравого смысла, то сегодня во всех местных администрациях должные висеть не портреты  «почетных», а список 20-40 главных проблем региона, которые по мере выполнения должны заносится в список выполненных, а затем пополнятся новыми задачами.

«Вот это по большому счету и будет индикатором работы и местного самоуправления, и военной,  и гражданской администрации», - говорят менее политически ангажированные горожане.  

Правда, даже их удивляет то, что общественно-политическую оценку  лидерам Партии регионов не дали до сих пор ни депутаты Лисичанска, ни Рубежного, ни Северодонецка. Поэтому и висят в некоторых фойе местных администраций до сих пор «почетные Ефремовы», что указывает на то, что с военно-гражданскими администрациями Луганской области … что-то не так:  безобидные памятники прошлого  в регионах варварски разрушаются, а с действующей «паразитирующей гидрой» как не пытались, так и не пытаются бороться.

Владимир ХАПЧУК,  «ОстровЛугань»