"Зачем тянуть кого-то за уши ?" Гендерная квота по-лугански

Опубликовано: 30.11.2015. 20:06

Спустя сто лет после того, как женщины Украины получили законодательно равные избирательные права с мужчинами, они сумели стать максимально представленными лишь в сельских и поселковых советах, уступая мужчинам в  два раза. И это в условиях, когда женщин в стране больше, чем мужчин…

Через три года, в 2019 –м, Украина будет отмечать столетие введения равного женщин с мужчинами избирательного права.

Согласно информации, содержащейся Википедии [1], в вопросах введения равного гендерного избирательного права Украина оказалась одной из передовых в Европе и опередила такие европейские страны как Испанию (1931), Италию (1946), Грецию(1952), Швейцарию (1971) и даже США (1920).

Статистика показывает, что в странах, где уровень представительства женщин в парламентах выше, наблюдается и более высокий уровень жизни.

 Нынешний состав Европейских парламентов по гендерным признакам  можно видеть из ниже приведенной инфографики, составленной Международным центром поддержки демократии.

В сентябре 2015 года также  исполнилось 10 лет [2] со времени принятия так называемого гендерного законодательства в Украине - Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин в Украине», в котором было сформулировано понятие гендерной квоты, как специального  временного мероприятия, направленного на устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин реализовывать равные права, данные Конституцией и законами Украины.

В 2013 году в закон «О политических партиях» была внесена поправка, о введении 30% гендерной квоты  для выборов народных депутатов.

Однако на выборах в парламент в 2014 году она не была соблюдена [2]: 20 из 29 партий, участвующих в выборах, не придерживались ее, т.к. эта норма не несла санкций снятия с выборов партийных списков.

 На местных выборах в 2015 году повторилась аналогичная ситуация - норма про квоту была выдержана только [3]  в 310 из 430-х  избирательных списков партий в местные советы г.Киева и областных советов. (Хотя в июле 2015 года эта норма была уже внесена  в ст.4 закона «О местных выборах»,  она также не несла ответственности за ее не выполнение). Однако включение положения о квоте позволило поднять имеющуюся проблему отсутствия гендерного равенства представительства мужчин и женщин в списках кандидатов партий, впрочем,  так и не решив ее.

Отсутствие санкций за невыполнение 30% гендерной квоты повлекло ее массовое не соблюдение  также в партийных списках кандидатов в городские и районные советы.

 «Оstrovok» по этому поводу сообщал [4], что в городе Лисичанске Луганской области в партийном списке «Оппозиционного блока» женщин было 29,7%, а в партийном списке партии «УКРОП» - 0%. Не выдерживалась гендерная квота  и на выборах в городе Северодонецке: в партийном списке «Оппозиционного блока» женщин было 29,7%, в списке «Батькивщины» - 27,3%, в списке городской организации «Партии Ветеранов Афганистана» -  27,8%.

«Ради того, чтобы быть законопослушными и соблюсти гендерную квоту в 30% и более, наша городская партийная организация вынуждена была отказать в регистрации от нашего партийного списка некоторым другим кандидатам - мужчинам и поэтому выдвинула всего 32 кандидата из 36 возможных. При этом другие партии, нарушив эту квоту, можно сказать , получили нечестные результаты на выборах. Законодателю пора уходить от двойного чтения закона -  или отменять эту норму, или вводить санкции за ее невыполнение.  Ведь получается, что  гендерная квота как бы есть, но ее как бы и нет»,- делает заключение  член Лисичанской городской организации партии «Блок Петра Порошенко «СОЛИДАРНОСТЬ» и кандидат в депутаты Лисичанского городского совета  Валентина Ходус.

В защиту женщин в политике и власти выступала [2] народный депутат от «Оппозиционного блока» с луганскими корнями Наталья Королевская: «Коли інтереси усього суспільства представляють лише певні групи, порушується баланс, і це негативно впливає на ситуацію у країні та суспільстві... Беручи до уваги сьогоднішні настрої у суспільстві та військові дії на сході країни, більша кількість жінок у парламенті та в органах державної влади дозволить проводити більш гуманну державну політику і в цілому забезпечить гармонійний розвиток суспільства». При этом, она никак не высказалась о выполнении гендерной квоты ее партией в канун избирательной кампании.

Развивать тему не соблюдения партиями гендерной квоты и отсутствия санкций в законе за ее невыполнение можно до бесконечности - оставим сегодня эту тему на суд правозащитников и законодателей, а для всестороннего освещения темы перейдем к гендерной аналитике результатов местных выборов 2015 года.

На сайте [5] Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» есть обобщающая информация по гендерной тематике местных выборов в областные советы в целом по Украине, которая была презентована на круглом столе в Киеве 25 ноября.

 Мы же покажем детализацию проблемы по итогам выборов в местные советы  в городах и районах, поселках и селах  Луганской области.

Инфографика с сайта [5]  КВУ.

В связи с известными событиями в 2015 году законодатель лишил права жителей Луганщины  избирать областной совет. Все же на подконтрольных Украине территориях Луганской области прошли выборы в городские (8), районные (9), поселковые (11) и сельские (136) советы.

Согласно данных сайта ЦВК [6], на Луганщине ни одно из восьми «вакантных» мест незаняла женщина-кандидат. Поселковыми  головами  выбраны 2 женщины   из 11, что составило 18,8 %. Сельскими головами -  41  из 136,   что составляет 30,147 %. (Стоит отметить, что только один победивший сельский голова из этого списка - партийный и все кандидаты на сельского голову выдвигались исключительно самовыдвижением).

Наибольшее число женщин-сельских голов выбрано в Кременском (8),    Сватовском (8)  и Старобельском (7) районах.

 Итого из  155 голов всех уровней на Луганщине выбрано 43 женщины, что составляет 27,74%. В Луганской области в восемь городских советов избрано 30, 94% женщин, в девять районных советов - 29,6%, в одиннадцать поселковых  советов - 54,86% женщин.

Тенденция, чем ниже по уровню совет, тем больше женщин в совете,  возрастает еще больше в сельских советах (как и с сельскими головами). На примере 16-ти сельских советов Кременского района, мы насчитали из 200 выбранных депутатов 152 женщины, что составило 76%. Рекордным показателем в этом районе выступает сельский совет села Невское, где из двенадцати избранных депутатов, 12-ть являются женщинами, т.е. здесь наблюдается абсолютный перекос гендерной равности не в пользу мужчин. (Ниже приведена инфографика, а сводную таблицу смотрите в приложении к этой публикации).

На первой сессии новоизбранного Рубежанского городского совета седьмого созыва из 36-ти депутатов двенадцать избранников, включая некоторых женщин и  городского голову, не смогли утвердительно ответить, сколько избрано в городской совет представительниц слабого пола. Выборочный опрос депутатов Лисичанского и Северодонецкого городских советов показал тоже самое, что указывает на то, что гендерным вопросам не уделяют внимание в достаточной степени даже сами депутаты, в том числе женщины.

Что же думают сами женщины  по гендерному вопросу ?

С этим мы обратились к женщинам- депутатам и журналистам Луганщины. Беря за основу принцип свободы слова, мы не обременяли их ответами на конкретные вопросы, а дали возможность озвучить то, что они считают нужным в данной теме.

«Считаю, нет необходимости  вводит гендерную квоту. По Конституции у нас в этом и так равные права. В политику должны идти люди, которые активно переживают за наш город и страну. И если, например, будет введена квота 50/50, в депутатский корпус могут попасть кандидаты далекие от реальной депутатской работы. У меня уже дети взрослые, и я могу уделять время общественной деятельности, но для молодой женщины на первом месте должна быть  семья, потом только - работа и депутатская деятельность»,- рассуждает депутат 6-го и 7-го созыва Рубежанского городского совета Любовь Чапова.

«У меня душа болит за мой город. Все по закону имеют равные права. Я как депутат со стажем, трех созывов, могу заявить, что мужчин и женщин  интересуют одни и те же проблемы, в том числе  местного самоуправления.. На сегодняшний день у нас демократия и в списках партий было достаточно женщин, которых могли выбрать, но сами избиратели предпочли выбирать больше мужчин», - говорит депутат трех созывов Рубежанского городского совета, председатель Союза журналистов г. Рубежное София Лавренюк.

«В нашей стране выборы - это право избирателя выбирать любого, независимо от его пола. Гендерная квота практически не уместна»,- считает представительница Рубежанского депутатского корпуса Валентина Абрамушкина.

А вот новоизбранный депутат Рубежанского городского совета Ирина Коваленко рассуждает иначе: «Нормы  закона нужно выполнять. Это хорошо, что приняли 30%-ю квоту. Будем надеяться, что в будущем будет принята гендерная квота 50/50. Сегодня женщина на себя берет все больше общественной нагрузки при том, что на ней и бытовые обязанности»..

«Мужчины у нас -  шовинисты. Это было и это будет, т.е. у них природой заложено позиционировать себя как начальником и «главных». Многие женщины рассматривались как технические кандидаты. Я думаю, что многие из них уйдут из списков. А вообще-то я считаю, что у депутата должна быть ответственность за свой город и избирательный округ. Зачем заставлять человека через разные квоты делать то, что он не хочет и не будет делать добросовестно?», -  размышляет новоизбранный депутат Лисичанского городского совета, журналист Юлия Куринная.

«Лично меня как женщину в городском  совете интересует решение проблем здравоохранения, детей, семьи, развитие в городе общественного сектора и работы общественных организаций.  Надеюсь, что мы как женщины -депутаты будем более открыты перед избирателями. Считаю, что каких-либо принуждающих против желания квот не должно быть вообще. У нас в избирательном праве все равны, если желаешь - выдвигайся, побеждай на выборах и  - работай. Но я не против создания в горсовете какого-то «женского крыла», работающего через призму женского взгляда в направлении важных для громады вопросов», -  изложила свою точку зрения представительница  Лисичанского депутатского корпуса Татьяна Корженко.

«Как женщина- депутат собираюсь работать больше с молодежью, детьми, семейной политики и в интересах наших избирателей. Именно на этом буду концентрировать свою работу», - поясняла депутат Северодонецкого городского совета Лариса Летучая.

«Я сегодня в гендерно-избирательном вопросе вообще не вижу проблемы. У нас равные возможности. Граждане голосуют за кого хотят. Прежде кандидат-депутат должен быть Человеком с большой буквы, а потом можно обращать внимание на другие особенности и на пол. Я знаю мужчин, которые  решают вопросы лучше женщин и наоборот. Если в перспективе будет строго принято 50 на 50 – это будет плохо. Если среди женщин (или мужчин) не будет достойных кандидатур, что получим на выходе тогда? А рассуждая о создании «женского крыла» в городском совете, идея понравилась,будем думать, как ее лучше реализовать»,- расставила акценты депутат Северодонецкого городского совета Татьяна Грачева.

Известная в луганских кругах журналистка Людмила Соколенко поделилась своими гендерными соображениями, основанными на многолетней практике общения с депутатами: «Лично я считаю, что в местных советах должны быть государственно мыслящие люди, болеющие за территорию, где они живут, за свой дом, город, село.  Абсолютно все равно, будут это женщины или мужчины. Зачем квотами тянуть кого-то за уши, зачем создавать тепличные условия. У нас женщинам в избирательном праве и так никто «палок в колеса не ставит». А так в радах из-за квот может образоваться балласт из депутатов, у которых нет тяги к этой работе. И яркий пример тому - Злата Огневич и Руслана, а среди мужчин - могу назвать Гаврилюка и некоторых комбатов. На волне популярности их привлекли в списки, а на выходе в депутатской эффективности от них мало пользы. Главное, чтобы в борьбе за гендерное равенство мы не потеряли другие ценности».

*Данный материал создан в сотрудничестве с «Центром інформації про права людини [7]». 

P.S. В то время, когда верстался этот материал, в Украине прошли два важных события в защиту женщин. Первое: в Луцке на заседание первой сессии горсовета новоизбранная депутат Анна Мовяк пришла с грудным младенцем [8]- дочкой Даринкой.  Второе: в Верховной Раде Украины депутаты и активисты сыграли известную пьесу [9] о правах женщин «Семь», которая 7 декабря будет сыграна и в Львовском местном «парламенте».

ПРИЛОЖЕНИЕ:

Владимир ХАПЧУК, для Ostrovok