В начале января на заседании Луганского пресс-клуба председатель правления местной организации «Комитет защиты конституционных прав и свобод граждан» Николай Козырев озвучил информация о том, что за осенне-зимний период луганчане необоснованно переплачивают ГКП «Теплокоммунэнерго» более 80 млн. гривен, а украинцы в целом по стране - почти 12 миллиардов.
Плод своей трехлетней работы - методику расчетов реально потребленной теплоэнергии- активисты передали луганскому городскому голове Сергею Кравченко для обсуждения на сессии Луганского горсовета и в Центр административных услуг. Отдельные представления направлены Президенту Украины, Премьер-министру, профильному министерству и комиссии по регулировании вопросов ЖКХ ВР.
Как оказалось, вот уже третий год группа активистов Луганской областной общественной организации«Комитет защиты конституционных прав и свобод граждан» во главе с председателем Николаем Козыревым работает над проектом « КРИЗИС: ВРЕМЯ ПОИСКА РЕШЕНИЙ», пытаясь разобраться с причинами вечного кризиса в ЖКХ и перманентными неувязками в коммунальных платежах.
Изучив опыт стран СНГ, России, Белоруссии, Казахстана, в частности, методику перерасчетов, утвержденную в 2008г Луцким городским советом, проанализировав архивные материалы архивов судебных дел, активисты погрузились в формулы расчетов. В итоге - пришли к выводу, что сегодня за 1 кв. каждый среднестатистический украинец переплачивается около 17 грн.
«Методики с расчетами я положил на стол меру Сергею Кравченко, а одну - зарегистрировал как местную инициативу громады нашего города, - поясняет Николай Козырев. - Как предусмотрено Уставом . Дело в том, что, используя устаревшие нормативы расхода тепла ( 50-70 -летней давности), коммунальщики и сегодня закладывают в расчетные тарифы цифры, не отвечающие современным стандартам энергосбережения. Применяемые для расчетов нормативы были утверждены еще в советское время, когда зимы были более суровыми и критерии климатических условий, заложенные в расчеты, скажем так, более жесткими. Но в нынешних условиях это приводит к тому, что в коммунальной экономике присутствует теневая составляющая».
В качестве примера, Козырев привел конкретные цифры. Например, по итогам проведенного общественной организацией анализа, в отопительном сезоне 2010-2011гг жители Киева, например, переплатили ЖКХ за теплоэнергию в столичной квартире площадью 55. кв м 780 грн., в Харькове - 1203 грн, в Одессе – 1702 грн, в Николаеве – 1089 грн, в Луганске - 959 грн. Инициативная группа сделала вывод: на практике как в Луганске, так и по всей Украине действует энергозатратный норматив КТМ 204. «В строгом смысле этот документ уже давно не является нормативным, а его применение привело к завышенной энергоемкости коммунальной экономики: наединицу ВВП Украина затрачивает в 3 раза больше энергии, чем в странах Европы, - поясняет Козырев.- Если обратиться к статистике, то можно убедиться: коммунальная сфера является одной из самых энергоемких в экономике Украины – она потребляет порядка 40% природного газа – около 30 млрд м.куб.».
Луганские коммунальные войны
Начиная с середины 2006г. Комитет защиты конституционных прав и свобод граждан шел плечо в плечо с луганской общественной организацией «Коммунальная самооборона», пытаясь системно противостоять очередному повышению коммунальных тарифов.
Теперь в качестве аргументов Козырев приводит фотокопии судебных материалов, в которых фигурируют цифры судебной экспертизы.
« В производственную программу 2007г , например, был заложен объем газа 243 170 000 м.куб., а фактически было закуплено на отопительный период – 186 000 000 м.куб., - рассказывает Козырев, оперируя цифрами судебной экспертизы. - В производственную программу закладывалась общая отапливаемая площадь – 5503244 м2 при фактической – 4744494 м2. В 1967 году средняя. температура отопительного периода составляла - 1,6 градуса, а продолжительность отопительного периода – 180 суток. Как оказалось, в 1994 году (по КТМ 204) действовали те же нормативы, как и в 2010 году (по ДСТУ-2010), хотя средняя температура отопительного периода составляла уже - 0,4 градуса, а продолжительность отопительного периода – 172 суток. Или возьмем 2010/11 гг. Средняя температура зимы составила +0,3 град. В 2011/12 г. - +0,2 град. Что означает эта разница? В Луганске отапливаемая площадь жилищного фонда составляет 4 630 000 м2. Если по КТМ 204 на 1 кв.м необходимо тепла 0,144 Г кал в год, то в год производственная программа составляет 666 720,82 Гкал . Но по СНиП 2.04.05-91*У на 1 кв.м необходимо тепла 0,1027 Г кал в год, а для снабжения теплом всей площади жилого фонда - 475501 Гкал в год. Таким образом , разница составила более 191тыс. Гкал/год (666 720,82 – 475501 = 191 219,82 Гкал/год).
Давайте посчитаем, сколько это стоит.НКРЕ утвердило для Луганска, что 1 Гкал для населения обойдется городу в 307,45 грн (с НДС), а для коммерческих потребителей – 813,87 грн. Итак: 307,45 грн/Гкал х 191 219,82 Гкал/год = 58 790 533,65 грн/год.
А для каждой семьи?Если у вас двухкомнатная квартира в 55 кв.м, то на 1 м.кв. приходится этой замаскированной феодальной дани:58 790 533,65 грн : 4 430 000 м.кв = 12,70 грн. Следовательно, за 55 м. кв. вы платите лишних (12,70 х 55) 698,50 грн в год».
И это еще не все. Как выяснили активисты , есть и еще один вид «коммунальной дани».
«Как я уже говорил, мы переплачиваем за тепло еще и потому, что в структуру себестоимости единицы тепла закладываются затраты топлива (газа), рассчитанные на более холодные зимы, чем они есть на самом деле, - рассказывает Козырев. - К расчету тарифа принимается нормативная средняя температура наружного воздух. Для Луганска это – минус 1,6 град. А фактически, например, в отопительном периоде 2010/11 г. средняя температура равнялась +0,3 град. Что мы на этой разнице теряем? Исходные величины: нормативная величина в комнате +18 град, нормативный срок отопительного периода – 180 суток. Средняя величина наружного воздуха по КТМ 204 – минус 1,6 град. (Та же температура по ДСТУ-НБВ.1.1-27:2010 – минус 0,4 град, отопительный период – 172 суток), а фактическая температура в 2010/11 г.составляет +0,3 град. Таким образом, количество градусо-суток для Луганска составило 3528.
Как поясняет активист, математический смысл градусо-суток по климатическим нормативам:[18 0C – (- 1,6 0С) · 180 суток] = 3528. На эти нормативы и рассчитано производство тепла – 666 720 Гкал. (план и тариф).
Возникает вопрос: сколько же суток должен составить отопительный перид в 2010/11 г., если предположить, что все заложенное в производственный план тепло будет потреблено ?
« [18 0C - (+ 0,3 0С) · Х] = 3528. Или: 17,7 ? Х = 3528. Х = 3528:17,7 = 199,32 , -суток., - отвечает Козырев. -То есть, при нормативной температуре «на улице» -1,6 град. запланировано произвести 666720 Гкал, а при фактической температуре +0,3 град. и при неизменной температуре в домах +18 град. чтобы выработать эту же величину тепла котельным надо будет работать 199,32 суток. Но так не бывает: когда зима теплее, отопительный сезон даже меньше 180 суток. Следовательно разница составляет 19,32 суток ( 199,32 – 180 = 19,32)2. Вот эти 19,32 - это , по сути, « виртуальная величина перетопа», и она говорит о том, что 19,32 суток –« чистое время экономии ресурсов», время, когда котельным в Луганске не надо работать.
Но стоимость этих ресурсов (газа, который запланировали, но не сожгли в течение 19,32 суток) заложена в тариф».
Вот эту стоимость и надо вернуть потребителям, заявляет общественная организация.
Далее предлагается подсчитать « эти копейки».
Суточное производство тепла : 666 720 Гкал : 180 сут = 3704,00 Гкал/сут умножаем на сэкономленные 19,32 суток ( 3704 х 19,32) и получаем 71561,28 Гкал тепла.
В применении к Луганску, считает общественная организация, за отопительный сезон на 1 кв м. экономится 0,01546 Гкал/м.кв ( 71561,28 Гкал : 4 630 000 м.кв = 0,01546 Гкал/м.кв). В денежном выражении это 4,75 грн/м.кв (307,45 грн/Гкал х 0,01546 м.кв = 4,75 грн/м.кв).Таким образом переплата по городу составляет: 4,75 х 4630000= 21 992 500 грн. А переплата за 55 м.кв жилья : 4,75 х 55 = 261,25 грн.
«И т о г о, по завышенному нормативу затрат тепла(на 1 м.кв – 0,144 Гкал вместо 0,1027 Гкал - , а также по заниженной нормативной температуре – минус 1,6 град вместо +0,3 град) суммарно переплата по Луганску в отопительном периоде 2010/11 года составила (если все жители платят по тарифу) 80 783 053,65 грн. Каждая среднестатистическая семья переплатила:(4,75 х 55 = 261,25) = (12,70 х 55 = 698,50) = 959,75 грн.
Обобщенный вывод можно сделать следующим: применение в ЖКХ нормативного справочника КТМ 204 Украина 244-94 имеет крайне негативные последствия: норматив удельных затрат теплоты на единицу отапливаемой площади завышается; норматив средней температуры наружного воздуха – занижается; себестоимость единицы тепловой энергии и тарифы – завышаются», - заявляют луганские активисты.
Какой выход?
«В первую очередь, реформу теплового хозяйства нужно начать с запрета применять затратные нормативы по КТМ 204 Украина 244-94, - считает Николай Козырев. - Приказом министра ЖКХ или постановлением правительства необходимо утвердить методику перерасчета стоимости потреблённого тепла с учетом разницы между нормативной и фактической стоимостью средней температуры наружного воздуха отопительного периода. Если этого не сделать, придется жить на «стратегии выживания», на что сегодня, по сути, и направлены усилия коммунальщиков: повышение тарифов; желание держать потребителей подальше от принятия решений и от коммунальной собственности; обезличивать платежи в общем котле;не заключать договоров с жителями; не устанавливать в домах счетчики тепла; не менять централизованную инфраструктуру теплового хозяйства. Правда , придется «пожать» и последствия этих действий, а именно, прогрессирующую деградацию ЖКХ; неплатежи, коррупцию, отсутствие доверия населения к власти, и наконец, социальную напряженность и отсутствие мотивации для энергосбережния. А что вы еще хотите, если работая неэффективно, ЖКХ еще умудряется и прибыль получать? Откуда взяться мотивации?»
Всему этому, дескать, может противостоять только одно - СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ, которая должна включить реформу управления; коммунальной собственности и внедрение энергосберегающих технологий. « Нужно помнить всегда, что потребители коммунальных услуг – это не только плательщики, но и субъекты местного самоуправления; а тариф – не феодальная дань, а современная экономическая категория». – говорит Козырев.
Как он сообщил во время пресс-конференции, местная инициатива была поддержана в Луганске 15.09.2012 года на общем собрании 416-ю членами общественной организации , а 26.12.2012 г. - материалы местной инициативы переданы в исполком на имя городского головы С. Кравченко.
Наталия Кононова,ОстроВ (январь 2013г.)