Согласно данным Комплексной оценки социально-экономического развития, проводимой Кабинетом Министров Украины, рейтинговые показатели Луганской области улучшились фактически вдвое: с последнего, 27 места она поднялась на 14-е.
Что и говорить, результат серьезный. Однако учитывая обозначенную губернатором Луганщины Владимиром Пристюком «программу-максимум» — вывести регион в пятерку украинских лидеров, его правильнее отнести к разряду промежуточных. А значит, для областной власти это лишь повод провести серьезную работу над ошибками.
Лидеры и аутсайдеры
Рейтинг области напрямую зависит от рейтинговых показателей территорий — это аксиома. Ситуацию на местах мы попросили прокомментировать директора Департамента экономического развития и торговли облгосадминистрации Ирину Пучкову.
— Ирина Валерьевна, как рассчитываются рейтинговые показатели территорий?
— Методика определения рейтинга территорий абсолютно идентична порядку расчета региональных показателей на уровне государства. В ее основе — подсчет относительных отклонений показателей каждой территории от максимальных и минимальных в других административно-территориальных единицах Луганской области.
А перечень показателей, по которым проводились расчеты, обозначен в распоряжении председателя ЛОГА, составленном на основе постановления Кабинета Министров Украины № 335.
— Каковы же общие итоги, есть ли в области явные лидеры и аутсайдеры?
— Лидерство среди городов уже традиционно удерживают Северодонецк («золото»), Луганск («серебро») и Ровеньки («бронза»).
А вот в районах ситуация немного изменилась. К традиционным нашим «чемпионам» — Беловодскому (1 место) и Лутугинскому (3 место) присоединился Белокуракинский район, поднявшись с 4-го на 2 место.
Улучшили свои показатели в сравнении с прошлым годом города Красный Луч, Краснодон, Первомайск, а также Кременской, Меловской и Станично-Луганский районы.
Об аутсайдерах говорить не столь приятно. Среди городов ими стали Антрацит (отпустился с 9-го на 12 место), Лисичанск (с 12-го — на 13-е) и Кировск (14 место). Среди районов пока отстают Старобельский (сохранил свое 14 место), Троицкий (опустился с 11-го на 15-е), Новоайдарский (с 10-го — на 16-е) и Попаснянский (с 15-го — на 17 место).
— Судя по рейтинговой оценке области, позитивные тенденции в социально-экономическом развитии налицо. Какие показатели пока остаются наиболее проблемными и «тянут» Луганщину вниз?
— Прежде всего, это падение объемов промышленного производства. Кроме того, остается неоправданно низким уровень оплаты за потребленные электроэнергию и газ. В числе других наших проблем — отрицательная демографическая ситуация, низкие показатели доходов общего фонда местных бюджетов, недостаточные уровни занятости и реальной заработной платы, значительные объемы долгов по ее выплате.
— Краеугольный камень благополучия области — ее экономическое развитие. В чем мы пока «не дотягиваем» и почему?
— Объем реализованной промышленной продукции в целом по области за минувший год составил около 81 млрд. грн (7,3 % от общегосударственного). По этому показателю Луганщина стабильно занимает III место в Украине. Не изменились и лидеры — города Алчевск, Северодонецк, Стаханов, Кременской и Попаснянский районы.
В числе отстающих — Кировск, Красный Луч и Лисичанск, а также Станично-Луганский, Марковский и Белокуракинский районы.
К большому сожалению, в области пока продолжает снижаться объем промышленного производства. Индекс промышленной продукции за 2012 год составил 92,5 % (спад — на 7,5%).
Одна из причин подобной нерадостной картины — кризисная ситуация, сложившаяся на нескольких ведущих промышленных предприятиях области. В первую очередь назову ЧАО «ЛИНИК». Из-за неполной загрузки производственных мощностей в 2012 году предприятием произведено только 257,8 тысяч тонн бензина и 256 тысяч тонн дизельного топлива (примерно четверть от объемов предыдущего года).
Как известно, с 1 марта 2012 года прекратились поставки нефти на предприятие, а с 15 марта оно остановлено полностью. Убыток до конца 2012 года составил более 1 млрд. грн.
Не намного лучше и положение на ОАО «Стахановский вагоностроительный завод». Товарной продукции в прошлом году здесь произведено на 20 % меньше чем в 2011-м (4910 вагонов). Причина — острый дефицит вагонного литья.
Снижение объемов производства наблюдается также на Свердловском, Луганском и Краснолучском машиностроительных заводах и Рубежанском трубном заводе.
— Какова ситуация в агропромышленном комплексе области?
— Объем производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств в 2012-м увеличился на 0,6 % в сравнении с предыдущим годом. Замечу, что в хозяйствах населения он вырос на 1,8 %, а в сельскохозяйственных предприятиях, напротив, уменьшился на 0,2 %.
Производство продукции растениеводства в сравнении с прошлым годом увеличилось на 0,7 %, зерновых и зернобобовых культур во всех категориях хозяйств — на 2,9 %. Лидеры здесь — Кременской, Новоайдарский и Краснодонский районы. В числе отстающих — Беловодский, Попаснянский и Перевальский.
Выросли и объемы продукции животноводства — на 0,4 %. Поголовье свиней в области увеличилось на 3,3 %, наиболее высокие темпы роста были отмечены в Лутугинском (149,4 %), Беловодском (139,1 %) и Старобельском (137,4 %) районах. Аутсайдерами стали Марковский, Троицкий и Белокуракинский районы, где пока зафиксирован спад.
Серьезной проблемой для области является то, что инвестированием в сельское хозяйство практически ни один из районов не занимается.
— А как обстоят дела с инвестициями в другие отрасли?
— За 9 месяцев 2012 года иностранными инвесторами вложено в экономику области 58 миллионов долларов прямых инвестиций.
Общий объем прямых иностранных инвестиций (акционерный капитал) на 1 октября 2012 г. составил $ 821,0 млн. (в расчете на душу населения — $ 360,5).
Лидерами в этом плане стали Первомайск, Брянка, Ровеньки, Беловодский, Краснодонский и Кременской районы.
— Что зафиксировала статистика в сфере жилищно-коммунального хозяйства?
— Серьезный рост объема введенного в эксплуатацию жилья — за 9 месяцев 2012 года в сравнении с соответствующим периодом 2011-го он увеличился в 2,4 раза. Общая площадь составила 107,2 тыс. м2 (в расчете на 10 тыс. населения — 271 м2 ). Максимальные показатели — в Луганске, Стаханове, Антраците, Новоайдарском, Беловодском и Станично-Луганском районах. Отстают Брянка, Кировск, Алчевск, Троицкий, Марковский и Попаснянский районы.
— Вы упомянули, что область существенно «тянет» вниз уровень расчетов за электроносители и жилищно-коммунальные услуги…
— Увы. Уровень оплаты за потребленную электроэнергию за 2012 год составил 95,4%. Наибольшая задолженность у предприятий тепло- и водоснабжения Алчевска, Антрацита, Брянки, Лисичанска, Луганска, Стаханова и Рубежного.
Не могу не сказать и о проблемах, связанных с оплатой населением жилищно-коммунальных услуг. В минувшем году ее уровень по области составил 94,7 % (по Украине – 96,6 %). При этом темп роста задолженности — 106,6% (на 0,4 % меньше, чем в 2011 году). Наиболее добросовестно оплачивают жилищно-коммунальные услуги жители Новопсковского и Сватовского районов, в которых задолженность отсутствует. А вот вплотную заняться этим вопросом следует в Брянке, Красном Луче, Свердловске, Станично-Луганском, Лутугинском и Новоайдарском районах.
— Какова ситуация на рынке труда? Снижается ли в области уровень задолженности по заработной плате?
— Соотношение количества созданных и ликвидированных рабочих мест по итогам минувшего года — 135,2 %. Чтобы было понятнее, на Луганщине создано 37183 новых рабочих места. Лучшие результаты — в Кировске (241,7%) и Станично-Луганском районе (219,7 %).
Согласно статистике, среднемесячная заработная плата штатных работников в области увеличилась на 12,7 % и достигла 3090 грн.
При этом индекс реальной заработной платы остается одним из самых низких в Украине — 111,7 %. Аутсайдеры по этому показателю Стаханов, Кировск, Меловской и Кременской районы.
Проблемой остается и легализация отношений в сфере занятости, выведение заработной платы «из тени»: показатель официально занятых граждан на Луганщине — всего 59%.
Что касается задолженности по заработной плате, на 1 января 2013 года ее общая сумма составила 69 млн. грн. В сравнении с началом 2012-го она уменьшилась почти на 24 млн. грн, или на 26 % (по Украине — снижение на 9 %). Тенденция положительная, однако «доля» Луганщины в общегосударственном долге остается на уровне 7%. Отсутствует задолженность по выплате заработной платы в Антрацитовском, Белокуракинском, Краснодонском, Марковском, Новоайдарском и Новопсковском районах. Ее рост в 2012 году допустили в Северодонецке, Антраците, Ровеньках, Перевальском, Старобельском районе и Сватовском районах.
Внутриобластная кооперация и другие перспективы
Председатель Луганской облгосадминистрации Владимир Пристюк считает эти цифры ориентиром для концентрации усилий в 2013 году.
— В большей степени меня интересуют даже не цифры, а подход, методика работы глав администраций и мэров городов, — отметил он в ходе селекторного совещания в ЛОГА, проходившего в режиме видеоконференции. — Если есть правильная технология — цифры выровняются. Но, к сожалению, иногда я вижу со стороны руководителей территорий непонимание, нежелание отойти от стереотипов.
Владимир Пристюк отметил, что на фоне общего улучшения показателей остается целый ряд направлений, где работу нужно усилить. Прежде всего речь идет о развитии экономики. По мнению губернатора Луганщины, один из основных «рецептов» — максимально активное участие территорий в программе внутриобластной кооперации.
— Мы говорим о развитии внутриобластной кооперации уже, как минимум, год, — напомнил председатель ЛОГА. — Создали соответствующую программу, утвердили ее на сессии областного совета. Но без конкретного наполнения она работать не будет, а это — задача каждого города и района.
Область настолько поднялась в рейтинге потому, что и я, и сотрудники обладминистрации стали глубоко вникать во многие вещи. Того же ждем и от руководителей территорий. Необходимо изменить систему взаимоотношений с бизнесом! Начните с того, чтобы взять «на карандаш» буквально каждое предприятие, работающее в вашем регионе, — независимо от того, какую продукцию оно производит. Проанализируйте его производственные возможности, потребности, перспективы. Найдите тех, кому его продукция будет интересна. К слову, мы уже создали информационный портал «Промтекс», чтобы максимально облегчить поиск таких данных.
Затем необходимо провести ряд совещаний, встреч и доказать будущим партнерам, что сотрудничество будет взаимовыгодным. Кроме того, в основу всех подрядов и тендеров на территориях должен лечь принцип: сначала — свое, потом — чужое. И тогда предприятия поймут — власти небезразлично их будущее. И мы уже сможем их о чем-то попросить: поднять зарплату, открыть пришкольный оздоровительный лагерь или сделать для населенного пункта что-то еще. Мы становимся партнерами! А территория развивается — платятся налоги, создаются новые рабочие места, идут инвестиции в экономику.
Перед руководителями профильных департаментов ЛОГА губернатор поставил задачу держать эту работу на постоянном контроле и оказывать руководителям территорий всю необходимую методическую, организационную и другую помощь.
Говоря о развитии регионального АПК, Владимир Пристюк отметил, что приоритетом должно стать увеличение поголовья КРС, свиней и птицы. Особое внимание, по его мнению, следует уделить развитию фермерских хозяйств.
— Здесь руководителям территорий тоже нужно работать «с карандашом», — убежден председатель ЛОГА. — Разбираться во всем: где дешевле корма, что в целом происходит на этом рынке, каковы перспективы каждого предприятия. Колоссальный задел — эффективное использование земельных ресурсов. Если собственник работает неэффективно — ситуацию надо менять. Главные критерии успешности работы любого сельхозпредприятия — доход и высокооплачиваемые рабочие места.
Владимир Пристюк поставил перед руководителями городов и районов еще целый ряд задач: активизировать работу по вводу в эксплуатацию жилья, созданию ОСМД, недопущению роста долгов по заработной плате на территориях. И акцентировал: этим надо заниматься не время от времени, а постоянно и системно.
— Оценивая деятельность каждого руководителя города и района, мы будем использовать самые жесткие критерии, — подытожил губернатор Луганщины. — Насколько профессионально подготовлен руководитель, насколько освоил методику работы, насколько влияет на процессы, происходящие на территории. И в случае несоответствия тут же принимать серьезные меры. Без этого существенного рывка вперед нам не добиться.
Марина Савинова, для Ostrovovk