Введение антидемпинговой пошлины, конечно, дает лисичанскому предприятию шанс на возрождение, однако его судьба и сегодня остается под большим вопросом.
Жизнь на грани
Проблема не вполне чистоплотного импорта флоат-стекла в Украину возникла не сегодня. Напомним, до 2 ноября 2010 года в стране действовала введенная в ноябре 2009-го спецпошлина в размере 31,25% на импорт флоат-стекла толщиной более 3,5 мм, но не более 4,5 мм, независимо от страны происхождения и экспорта. Спецрасследование было начато в конце августа 2009 года по инициативе лисичанского стеклозавода «Пролетарий».
Введение спецпошлины в качестве предварительной меры тогда позитивно сказалось на деятельности предприятия и дало возможность частично устранить негативные последствия ущерба от массового импорта флоат-стекла в период расследования (со второй половины 2006 по первую половину 2009 года).
Однако передышка оказалась для «Пролетария» недолгой. Уже к концу 2011 года завод оказался на грани остановки, а его работники — под угрозой увольнения.
Да и как могло быть иначе? По данным предприятия, темпы роста объема импорта флоат-стекла в Украину во втором полугодии 2009-го – первом полугодии 2010 г. катастрофически выросли в сравнении с 2007-2008 годами. В частности, из РФ – на 62,4%, Болгарии – на 1366,94%, Польши – на 52,07%, Беларуси – на 128,52%, Турции – на 188968,75%. Что это, как не самый настоящий «стекольный» вал?
Кроме того, эксперты убеждены: экспортные цены флоат-стекла производства упомянутых стран были гораздо ниже тех, по которым эта продукция продавалась на их внутренних рынках.
В результате объемы производства лисичанского «Пролетария» за этот период сократились на 40,96%, продажи — на 21,71% при темпах роста остатков на складах в размере 161,63%. А зарубежные конкуренты неуклонно наращивали объемы импорта, заставляя запущенный «маховик» вращаться все с большей и большей скоростью.
По информации «Деловой столицы», благодаря модернизации оборудования в 2011 году лисичанским заводом было изготовлено 26 млн. кв. м флоат-стекла (на 40% больше, чем в 2010-м). Однако рынок вырос лишь на 3%, до 31 млн. кв. м. Это привело к ужесточению конкуренции с импортерами, которые продавали свою продукцию уже в два раза дешевле, чем «Пролетарий».
— Когда-то «Пролетарий» был весьма успешным предприятием, ведь мы были и остаемся монополистами в Украине, других отечественных производителей листового стекла нет, — рассказывает председатель профсоюзного комитета ЗАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий»Василий Петров. — Серьезные проблемы у завода начались после подписания газового контракта с Россией и резкого повышения цены на газ. Когда это произошло, продукция предприятия резко подорожала, а потребитель оказался к этому не готов. Одновременно в Украину валом пошло российское, болгарское, турецкое, польское, белорусское стекло по демпинговым ценам (причем оно продавалось у нас намного дешевле, чем у себя на родине). Это была самая настоящая атака на единственного украинского производителя. Ведь все прекрасно понимают, что дешевым импортное стекло оставалось бы только до того момента, когда наше предприятие перестало бы работать. А затем импортеры неизбежно подняли бы цены на стекло «до потолка» и отбили свои убытки на нынешних низких расценках.
До 2011 года нам еще удавалось как-то «выкручиваться» (другим словом нашу жизнь в последние годы не назовешь). А потом стало совсем туго.С декабря заказов у нас практически не стало. Зима вообще для нас своего рода «мертвый сезон», а уж в этой ситуации… Денег предприятию не хватало даже на закупку сырья и материалов. Что уж говорить об оплате за газ, воду, электроэнергию… Долги «Пролетария» только за газ на сегодня составляют более 200 миллионов гривен. Хорошо хоть, благодаря усилиям куратора Луганской области Юрия Бойко, подача газа на завод никогда не прекращалась.
Не могли мы оплачивать и транспортные услуги, из-за чего нам не предоставляли железнодорожных вагонов. В итоге завод лишился возможности поставлять продукцию заказчикам и стал терять и без того немногочисленных потребителей. Готовое стекло затаривалось на территории предприятия, мы не могли его реализовать.
В декабре, в самый тяжелый момент, руководство завода было вынуждено остановить четвертый цех. В принципе, он уже выработал свой ресурс, и мы готовились весной нынешнего года останавливать его на плановый ремонт. Пришлось сделать это на несколько месяцев раньше — уже не было в нужном количестве сырья и материалов для его работы.
В результате остановки цеха, конечно, пострадали люди. Мы обратились с просьбой к нашим ветеранам труда, работающим пенсионерам, и около ста человек откликнулись — ушли по собственному желанию, чтобы освободить свои места для молодых, которым уходить некуда, и у которых нет ни пенсии, ни другого приработка. Но четвертый цех — достаточно крупный, в нем работало около 200 человек, плюс рабочие вспомогательных цехов. Так что в результате, несмотря на все усилия, примерно 100 человек вынуждены были уйти с завода.
Да и оставшимся было непросто. Зарплата на предприятии уже не один месяц выплачивается с перебоями и по частям – от 30 до 50% . А другого выхода нет! Если появляются какие-то деньги, мы вынуждены приобретать самое необходимое сырье, чтобы завод не остановился — без шихты стекло не сваришь. А из оставшегося «выкраивается» зарплата. Для руководства предприятия стала постоянной дилемма: что оплатить прежде – сырье или человеческий труд? Если выплатить зарплату в полном объеме, она может оказаться последней. Но в то же время у каждого работника завода дома дети, которые каждый день просят есть. А найти другую работу в Лисичанске сейчас практически нереально — все ведь стоит. В общем, попали мы в ситуацию, о которой без слез и не расскажешь...
«Скоро сказка сказывается…»
Надеясь на то, что государство все-таки защитит буквально гибнущего отечественного производителя, ЗАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий» вновь выступило с инициативой о проведении антидемпингового расследования относительно импорта в Украину листового флоат-стекла производства Российской Федерации, Болгарии, Польши, Турции и Республики Беларусь. И 1 апреля 2011 г. решением Межведомственной комиссии по международной торговле такое расследование было возбуждено.
Однако его итогов дышащему на ладан «Пролетарию» пришлось ждать целый год. Ускорить его не помогало ничье вмешательство: ни областных и городских властей, ни Федерации профсоюзов Украины, ни Федерации работодателей Украины, ни других общественных организаций. К примеру, поддержав депутатский запрос председателя правления ЗАО Надежды Осыченко, депутаты областного совета обращались по поводу сложившейся критической ситуации в Министерство экономического развития и торговли и Антимонопольный комитет. Аналогичные обращения в поддержку завода отправляли в Киев облгосадминистрация, Лисичанский городской совет, Федерация профсоюзов и организации работодателей области.
Но процессы не сдвигались с мертвой точки. В ответ на многочисленные обращения Министерство экономического развития и торговли под руководством тогдашнего министра Андрея Клюева отделывалось лишь казенными отписками.
— Антидемпинговое расследование длилось очень долго — практически год, — рассказывает председатель Луганского областного комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Анатолий Сагин. — В октябре-ноябре под руководством Межведомственной комиссии были проведены круглые столы с участием представителей тех фирм и стран, в отношении которых собирались вводить антидемпинговые меры. Все ожидали, что после этих мероприятий будет принято окончательное решение. Однако этого не случилось.
Терпение заводчан было на исходе, ведь закрытие предприятия с каждым месяцем становилось все более реальным. 10 февраля на заводе «Пролетарий» состоялся митинг, в котором участвовали не только работники остановленного цеха, подпадающие под сокращение, но и весь коллектив предприятия. Принятую на нем резолюцию представители трудового коллектива нарочным доставили в Кабмин, в Федерации профсоюзов и работодателей Украины, Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
20 февраля состоялось заседание Луганского областного трехстороннего совета по социально-экономическим вопросам, на котором рассматривался вопрос ЗАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий». Результатом стало решение об обращении к Президенту Украины с просьбой предоставить защиту единственному национальному товаропроизводителю.
21 февраля Федерация работодателей Украины обратилась к Первому вице-премьер-министру Украины Валерию Хорошковскому с просьбой о защите экономической конкуренции на рынке листового стекла. Результатом этого обращения стало протокольное поручение по результатам заседания Кабинета Министров Украины 18 апреля 2012 года, в котором шла речь о необходимости принятия взвешенного решения в рамках антидемпингового расследования.
23 февраля представители трудового коллектива встретились с заместителем Председателя ФПУ Сергеем Кондратюком, Председателем Центрального комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Василием Андреевым, заместителем Председателя Федерации работодателей УкраиныДмитрием Олейником и Генеральным директором Федерации работодателей Украины Русланом Ильичевым.
—По счастью, представителям ФПУ и ФРУ удалось добиться встречи с вице-премьер-министром Сергеем Тигипко, — продолжает Анатолий Сагин. — Он сказал, что знает лисичанский завод не понаслышке, очень обеспокоен его судьбой и пообещал переговорить по этому поводу с вновь назначенным министром экономики Петром Порошенко.
Не прошло и нескольких недель, и мы получили информацию о том, что Межведомственной комиссией по международной торговле закончено рассмотрение этого вопроса. Действительно, 26 апреля было принято окончательное решение по итогам антидемпингового расследования, которым установлены факты демпинга в Украину стекла из Российской Федерации, Болгарии, Польши, Турции, Республики Беларусь, причиненного ПАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий» существенного ущерба, а также причинно-следственной связи между ним и демпинговым импортом. Соответственно применены остаточные антидемпинговые меры путем введения антидемпинговой пошлины сроком на 5 лет.
ончательная антидемпинговая пошлина на импорт флоат-стекла толщиной от 3 мм до 12 мм для Российской Федерации установлена в размере от 15,02% до 16,33%; для Беларуси – до 29,95%; для Болгарии – от 22,13% до 28,52%; для Польши – от 17,36% до 24,6%; для Турции – от 12,96% до 23,42%. Кроме того, для компании-экспортера «Гардиан стекло Рязань» предусмотрены отдельные меры — от 5,11 до 30,78%, а для Euroglas Polska Sp. Z.O.O — от 12,96 до 23,42%.
Импорт на таможенную территорию Украины флоат-стекла без сертификата происхождения теперь предполагает антидемпинговую пошлину в максимальном ее размере: для стекла толщиной от 3 мм до 3,5 мм – 30,78%; от 3,5 мм до 4,5 мм – 28,52%; от 4,5 мм до 12 мм – 23,20%.
Соответствующее решение Межведомственной комиссии по международной торговле опубликовано в газете «Урядовий кур'єр» №78 от 28.04.2012 года и вступает в силу через 30 календарных дней со дня его опубликования.
— Вся эта эпопея, которую нам пришлось пережить, напоминает сводки с фронта боевых действий, — говорит Василий Петров. — Иногда даже складывалось ощущение, что кому-то было интересно в буквальном смысле убить отечественное предприятие. Потому что другое объяснение тому, что происходило, найти сложно. Если государство, как оно декларирует, развивает свою экономику и заинтересовано в собственном производителе, то где же его защита от атаки извне? Это была настоящая агрессия, а власть на нее никак не реагировала, молча наблюдая за тем, как нас убивают. Конечно, я не имею в виду местные власти, которые действительно пытались нас защищать. Как город мог не реагировать на уничтожение едва ли ни последнего собственного крупного предприятия? «Пролетарий» — одно из двух градообразующих предприятий Лисичанска (второе — НПЗ, нынешняя ситуация на котором всем хорошо известна). Закрытие стеклозавода — это потеря 3000 рабочих мест, а вместе с членами семей и подрядчиками на заводе «завязано» около 10 тысяч человек. Его закрытие — гарантированная смерть Лисичанска. Это прекрасно понимают и городские, и областные власти, которые, как могли, поддерживали нас.
Все остальное было для нас непонятно, неприятно, обидно. К примеру, дежурные отписки чиновников Министерства экономики: все идет правильно, мы в ВТО и т.д. и т.п. Но вряд ли другие страны, входящие в ВТО, губят своих производителей на корню — там их защищают. У нас же только декларируют это, а на деле, чтобы добиться, казалось бы, очевидного решения, пришлось потратить массу сил и нервов. И потери по причине затянувшегося антидемпингового расследования завод понес очень ощутимые.
«Подводные камни» стекольного «царства»
Так или иначе, можно сказать, что на нынешнем этапе борьба за жизнь единственного отечественного производителя листового флоат-стекла закончилась победой. Однако пока ее правильнее назвать, скорее, промежуточной.
— Принятие антидемпинговых мер в отношении недобросовестных импортеров листового флоат-стекла, конечно, дает работникам завода надежду на то, что его работа стабилизируется, — убежден председатель профсоюзного комитета предприятия. — Однако сказать, что завтра одним махом решатся все наши проблемы, нельзя. Дешевого импортного стекла за эти годы завезли в Украину массу, им забиты все склады. Поэтому когда будет востребована наша продукция и в каких объемах — пока неясно. Сегодня мы работаем в ущерб себе, с рентабельностью минус 40% — чтобы были хоть какие-то деньги, чтобы не остановить текущее производство. А долги растут как снежный ком. Сейчас планируем погасить задолженность по зарплате за апрель, но пока на это не хватает денег — на зарплату предприятию ежемесячно необходимо около 8 миллионов гривен.
Со сдержанным оптимизмом говорит о будущем и председатель правления ЗАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий» Надежда Осыченко. По ее мнению, при увеличении объемов производства могут возникнуть проблемы с заводским оборудованием. В частности, многомиллионные средства необходимы на ремонт остановленной печи.
— Нам действительно придется все разрушить и построить заново, —отметила Надежда Осыченко в интервью, опубликованном на сайте Луганского областного Совета. — Огнеупорный кирпич в печах, выдержавших термоудар, ведет себя непредсказуемо. Если во втором цехе продолжать сливать стекло, то он не выдержит. В третьем еще можно экспериментировать. Но в любом случае нам предстоит большой ремонт.
И все же главное — в другом. Без дальнейшей государственной поддержки предприятия введенная в Украине антидемпинговая пошлина вряд ли станет «панацеей», способной обеспечить «Пролетарию» безоблачное будущее.
— Все будет зависеть от того, по какой цене, учитывая пошлину, которая вводится после 29 мая, станет завозиться продукция конкурентов, — продолжает председатель правления ЗАО «Лисичанский стеклозавод «Пролетарий». — Как только будут первые известия, появится возможность оценить ситуацию. Я, естественно, очень надеюсь, что мы сможем возобновить производство, но как реально все сложится, не знаю.
Расследование шло омерзительно долго. У нас есть информация, что пока оно длилось, зарубежные производители переориентировались на другие рынки. Но, повторюсь, сейчас можно только предполагать, что будет.
— По нашим сведениям, — говорит Василий Петров, — уже есть неофициальная договоренность между зарубежными производителями стекла о том, что они поднимут цены хотя бы приблизительно до нашего уровня. Очень на это надеемся! Ведь если цена не очень разнится, наше стекло идет на ура, потому что его качество хорошо знают в Украине. Убивает только цена, нежелание потребителя брать хорошее, но дорогое.
В этой связи мы очень надеемся на дальнейшую поддержку со стороны государства. Чтобы «Пролетарий» твердо встал на ноги, нам необходим газ по прежней цене – хотя бы $100 за тысячу кубометров. Мы, в принципе, могли бы «потянуть» и $200- 250, но уж никак не $550, как нам насчитывают сегодня. При таких расценках наша продукция никогда не станет конкурентоспособной. В этой связи возникает только один вопрос: а где же украинский газ, добываемый в количестве более 20 миллиардов кубометров? Почему он не спасает собственную экономику?
Надеемся, что государство поможет нам и в плане реализации готовой продукции. Приведу только один пример: в хорошие времена мы вложили более 100 миллионов гривен в открытие нового цеха по производству энергосберегающего стекла. Сделали пробную партию, отзывы были самые положительные: отличное стекло. Однако приобретать его никто не торопился, ведь государство не приняло программу внедрения энергосберегающих систем, где было бы четко сказано: оснащать вновь построенные сооружения только энергосберегающим стеклом. А вот если бы это произошло, мы были бы «на коне», ведь мы единственные его производители.
Надежда — дело, конечно, хорошее. Но пока «синица в руке» — лишь введение антидемпинговой пошлины, которая будет действовать в течение пяти лет. Эксперты считают, что благодаря ей уже с конца мая лисичанский стеклозавод сможет ощутить положительные для себя перемены на отечественном рынке стекла. Но очень многое теперь будет зависеть от правильности избранной предприятием экономической стратегии. Сейчас на заводе поговаривают о возможном повышении цен на продукцию «Пролетария». Размер грядущего подорожания пока не уточняется, однако, по предварительным данным, оно может составить 10–15%.
Другой вопрос: насколько крепки столь трудно «завоеванные» заводом позиции?
Как рассказал «Деловой столице» юрист представлявшего интересы турецких и болгарских производителей флоат-стекла адвокатского объединения «Волков и Партнеры» Андрей Заблоцкий, при проведении расчетов демпинговой маржи Минэкономики не учло ряд факторов (в частности, размеры скидок и уровни торговли), что повлекло за собой существенное завышение размера антидемпинговой пошлины.
«Это является прямым нарушением законодательства ВТО. Более того, 23 апреля на заседании Комитета по антидемпингу ВТО Турция официально предупредила Украину о нарушении норм ВТО при проведении расследования и призвала прекратить расследования на рынке флоат-стекла.
Поэтому, если страны, против которых ввели меры, пожалуются в ВТО, то украинская сторона имеет все шансы проиграть дело», — сообщил А. Заблоцкий.
Не исключено также, что часть импортеров может обжаловать решение Межведомственной комиссии в украинских судах. А пока будут идти разбирательства, стекольные концерны смогут поставлять в Украину продукцию со своих заводов в ОАЭ, Сирии, Египте и Малайзии, на которые ограничения не распространяются.
Ситуацией могут воспользоваться и украинские конкуренты «Пролетария», которые планируют открыть стекольные производства в нашей стране. В частности, о своих планах обзавестись заводом по выпуску флоат-стекла в Днепропетровской области уже объявилакомпания «Еврогласс» (входит в холдинг Эриха Треша Glas Troesch). Аналогичной тактики придерживается «Гостомель Авто Логистик Сервис», которая планирует построить завод по выпуску полированного флоат-стекла в Черниговской области. Последняя структура, входящая в орбиту президента Ассоциации предприятий стекольной промышленности «Стекло Украины» Дмитрия Олейника, совладельца компании NemiroffЯкова Грибова и Игоря Червоненко (брата бывшего первого заместителя главы КГГА Евгения Червоненко), намерена потратить на свой проект почти $300 млн.
Такая вот «картина маслом» — по стеклу.
Марина Савинова, ОстроВ, г. Луганск [1]