Гарячі новини

В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат

Выборы проводить не разрешили, главу ВГА не назначили. Фактически парализованными оказались три громады прифронтового района Луганщины. Рассказываем, почему так произошло и когда ситуация может измениться.

Станично-Луганская, Широковская поселковая, а также Нижнетепловская сельская громады оказались в непростой ситуации. Что именно там происходит — разбираемся с  главой Станично-Луганской РГА Юрием Золкиным.

Сейчас номинально он все еще на должности, хотя райадминистрации да и района уже нет. Станица Луганская и прилегающие села теперь часть Счастьенского района. Но дел хватает до сих пор: консультирует представителей органов местного самоуправления сельских громад.

 

 

 

Что происходит?

На ситуацию, которая сложилась в прифронтовом районе, повлияли несколько факторов. 

Первый: в связи с децентрализацией решения, которые раньше принимались на уровне районов, теперь должны приниматься на уровне объединенных громад, в том числе и сельских. Они должны сами обеспечивать школы, учреждения культуры и так далее. Но для этого в громадах должны быть созданы органы управления, в частности, с финансами. Если в городах они были, то в селах нет. 

Второй: местных выборов в 2020 году, на которых и должны были сформироваться новые органы местного самоуправления ОТГ, в прифронтовых селах и городах не было. 

Третий: разрешить ситуацию может введение военно-гражданских администраций в этих громадах. Закон, который это позволяет, вступил в силу 14 января 2021 года. Но решение о создании конкретных ВГА должен принять непосредственно Президент Украины и пока таких назначений нет.

Вакуум власти

В итоге ситуация следующая: есть три сельсовета, в которых нет соответствующих финансовых органов. 

“То финансовое управление, которое действовало на уровне района, переходит на уровень громад. Там создаются финансовые органы, которые занимаются формированием бюджета и распределением бюджета по распорядителям средств. Его нужно не просто создать. Это должно быть и положение, и штатное расписание, и сотрудники. Это отдельное юридическое лицо, которое нужно зарегистрировать. Дальше нужно создать тоже юридические лица — органы управление учреждениями образования, культуры, спорта”, — поясняет Юрий Золкин. 

В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат
Станица Луганская

Без специальных органов управления сельсоветы беспомощны: не могут выдать зарплаты бюджетникам, оплатить коммунальные услуги, закупить продукты для детских садов и школ.

“Мы предполагали, что такая ситуация может сложиться. Заранее, насколько это было возможно, провели закупку продуктов питания. Все, что может храниться долго: крупы, замороженное мясо, подсолнечное масло, мука, сахар. Это все завезли еще в декабре. Только благодаря этому питание обеспечено, но оно не совсем полноценное: нет молочных и кисломолочных продуктов, которые нельзя заранее закупить”, — объясняет он. 

Подготовиться старались и в других вопросах: проводили встречи с депутатами и рассказывали о реформе. Но избранники, говорит глава РДА, с принятием решений не спешили, многие ожидали, что вот-вот назначат главу ВГА, который и займется проблемными вопросами. Также некоторые опасались, что превышают полномочия, ведь решать нужно теперь не за одно село (куда их и выбрали 10 лет назад), а за громаду из нескольких населенных пунктов:

“15 января руководитель облгосадминистрации Сергей Гайдай пригласил представителей местного самоуправления всех территорий от Станицы до Попасной. Юристы, финансисты разъяснили главам сельских и поселковых советов, что есть такой путь: на тот момент, пока не создана ВГА, они могут — да, наверное, и обязаны взять на себя эти полномочия, потому что не может быть вакуум власти. У депутатов были определенные сомнения. Вероятно, основная причина в том, что советы у нас избирались в 2010 году, часть депутатов разбежались еще в 2014, они едва могут собрать кворум”, — предполагает Золкин. 

В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат
Станица Луганская

Дефицит кадров

Постепенно сельсоветы начинают принимать соответствующие решения и создавать органы управления. Но тут столкнулись с еще одной проблемой — кадровой. Если проводить конкурс, это займет не один месяц. Можно соответствующего специалиста перевести — если они, конечно, есть.

“Например, Станично-Луганский поселковый совет почти весь отдел образования из райадминистрации забирает. Но начальник отдела образования — он же был один. А в Широковскую громаду, а в Нижнетепловскую? Нужен конкурс. Ищем пути, как их можно провести быстрее, но в рамках закона”, — уточняет глава РГА. 

В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат

Нужно также увеличить штат, говорит Юрий Золкин. Приводит такой пример:  в Нижнетепловском совете по штату 11 человек. А для полноценной работы в новых условиях нужно как минимум 50. 

“Ситуация нестандартная, нужно искать нестандартные решения. Мы стараемся мотивировать депутатов. Да и к ним уже люди обращаются. Приходит человек и говорит: у меня нет денег заплатить за газ. Муж безработный, я учительница, зарплата — единственный источник дохода. Что нам делать? Мы не знаем, когда создадут ВГА и назначат руководителя. Даже тогда все не решится за один день, ему тоже нужно будет создавать все эти органы”, — резюмирует Юрий Золкин. 

В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат
Нижнетеплое, школа

Закон дает "зеленый свет"

Закон дает полномочия создавать местные финансовые органы громадам, даже если там не прошли очередные выборы, говорит руководитель Донецкого регионального офиса программы “U-LEAD з Європою” Максим Ткач. Такие изменения внесли законом №907 в Бюджетный кодекс в сентябре 2020 года. К примеру, во всех громадах Донетчины (а именно 46) с этим уже справились. 

В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат

Максим Ткач. Фото Укринформ

“В тех громадах, которые создали финансовый орган, запущено финансирование бюджетных учреждений. Неопределенность во многих вопросах (введение ВГА громады, бюджетные полномочия и др.), привела к некоторой дезориентации местного самоуправления. Поэтому, чтобы запустить бюджет на 2021 год, громадам необходимо создать свой местный финансовый орган. Для эффективного решения возникающих проблем, можно пообщаться с представителями местного самоуправления Донецкой области по вопросам создания финансовых органов”, — объясняет Максим Ткач.

Даже после создания ВГА финансовый орган, созданный сельским или поселковым советом, может работать до конца бюджетного периода. Но это решение уже будет принимать руководитель военно-гражданской администрации.

Восточный вариант

 

(function() { var tag = (function() { var informers = document.getElementsByClassName('r22366'), len = informers.length; return len ? informers[len - 1] : null; })(), idn = (function() { var i, num, idn = '', chars = "abcdefghiklmnopqrstuvwxyz", len = Math.floor((Math.random() * 2) + 4); for (i = 0; i < len; i++) { num = Math.floor(Math.random() * chars.length); idn += chars.substring(num, num + 1); } return idn; })(); var container = document.createElement('div'); container.id = idn; container.innerHTML = 'загрузка...'; tag.appendChild(container); var script = document.createElement('script'); script.className = 's22366'; script.src = 'https://goods.redtram.com/j/22366/'; script.charset = 'utf-8'; script.dataset.idn = idn; tag.parentNode.insertBefore(script, tag); })();