Опубликовано: 30.09.2011. 22:09
Деловой климат не способствует привлечению иностранных инвестиций в Украину, утверждают ведущие топ-менеджеры, управляющие фондами прямых инвестиций. Тем не менее, 2011-й год руководители Луганской области пообещали сделать в этом направлении «переломным».
Как оказалось, в г.Свердловске, что в Луганской области, накопился немалый опыт использования форм инвестирования. Можно даже сказать - « в ассортименте»: с применением разнообразных направлений деятельности, спонсоров - грантодателей фондов и организаций, реализующих международные программы и конкурсы . Другими словами, оказывается, данный процесс не является столь однозначным, не есть лишь примитивным накачиванием собственной экономики американскими долларами.
Как бы в подтверждение свердловским наработкам именно в Свердловске прошел последний Совет регионов области по инвестициям, на котором представители органов местного управления городов и районов обменивались успехами, наработками, планами.
Где взять инвестиции?
Сегодня государство не способно обеспечить поступление необходимого для роста валового внутреннего продукта объема средств, а инвестиционный потенциал отечественного частного сектора, украинских банков и других финансовых организаций катастрофически низок, говорит городской голова Свердловска Александр Шмальц.
Дескать, большинство из субъектов отечественного инвестирования способны лишь финансировать краткосрочные проекты, стоимость которых невелика. Большинство же украинских предприятий нуждаются в коренной реконструкции и переоборудовании, а это требует значительных вложений. «Провозглашаемая на всех уровнях так называемая самостоятельность местной власти содержит в себе множество полномочий и функций, тогда как возможностей для их реализации с каждым годом становится все меньше, а помощи и поддержки ждать неоткуда», - считает городской голова.
Чтобы решать многочисленные «глобальные вопросы» и социальные проблемы, не имея на то соответствующей материальной, юридической, законодательной базы в Свердловске обратились к формам инвестирования «в ассортименте», используя малейшую возможность обеспечить приток материальных и денежных средств в шахтерский город.
На первом этапе Свердловский горсовет сделал приоритетным направлением своей деятельности привлечение инвестиций для решения социально-экономических проблем территории, в том числе за счет средств донорских организаций и фондов. Проовели более 30 официальных встреч и переговоров с иностранными делегациями в рамках программ международного сотрудничества, после чего в город с 2007г. « зачастили» с визитом дипломатические представители иностранных государств.
Так, в марте 2007 г. Свердловск стал одной из 4-х пилотных территорий проекта ТАСИС "Устойчивое территориальное развитие в Украине", который реализуется при финансовой поддержке Европейского Союза. При этом удалось обойти в конкурсном отборе более 40 городов Украины.
«Участие в проекте дало возможность определить приоритеты развития города и района, которые нашли отображение в Стратегии устойчивого развития, модернизировать часть коммунальной инфраструктуры за счет получения технической и прочих видов помощи, наладить сотрудничество с другими проектами международной помощи. На сегодняшний день в полном объеме получена и находится в эксплуатации техника и оборудование общей стоимостью 2,4 млн. евро, - рассказал «ОстроВ» заместитель городского головы Свердловска Михаил Бычков, курирующий жилищно-коммунальный сектор экономики Свердловского города-района. - Это экскаваторы, краны, КАМАЗы, вакуумные машины, гидродинамическая машина, мусоровозы и другаяспециализированная техника для полигона ТБО, контейнеры для вывоза мусора, лабораторное оборудование для СЭС и Свердловского департамента ООО «Лугансквода», компьютерная техника и программное обеспечение».
Благодаря вновь поступившей технике коммунальными предприятиями города удалось выполнить дополнительных работ на сумму более 900 тыс. грн.
Это, как утверждают городские власти, сразу же «отразилось на внешнем виде города».
«Отпала необходимость использования сторонней техники, экономия средств только по этой статье составила более полумиллиона гривен, - подтвердждает Михаил Шмальц. - Расширилась зона обслуживания коммунальным автотранспортным предприятием, которое обеспечивает сбор и утилизацию твердых бытовых отходов, количество договоров на вывоз твердых бытовых отходов с улиц частного сектора, появилась возможность заключения договоров с восемью удаленными поселками. В конечном итоге все это улучшило санитарное состояние улиц города, позволило в некоторой степени решить проблему возникновения несанкционированных свалок не только в городе, но и поселках».
Получение специализированной техники для содержания в надлежащем порядке территории городского полигона (бульдозер-компактор, весы статические мостовые) позволила продлить срок его эксплуатации, обеспечить упорядочение учета поступающих на полигон твердых бытовых отходов. А полученная химико–бактериологическая лаборатория питьевой и сточной воды, стоимостью 648, 2тыс. грн., теперь позволит, как утверждают специалисты, за счет оперативности и качества проводимых анализов повысить качество подаваемой воды населению.
Особой гордостью санитарно-гигиенической лаборатории Свердловской СЭС стали новейшие, передовые приборы и оборудование стоимостью 2,5 млн.грн. , поставленные в рамках того же проекта. Дескать, подобное оборудование получили только Свердловск да еще три пилотных города Украины – Изюм, Прилуки, Ромны.
«Однако мы начали работать с этим оборудованием первыми, - отмечает Шмальц. - С его помощью можно с уникальной точностью определить качественный и количественный состав органических и неорганических проб, взятых из окружающей среды, оно заменяет деятельность целого НИИ».
Кроме того, благодаря поставленной в рамках проекта «TACIS» компьютерной техники и программного обеспечения общей стоимостью 73,5 тыс.евро., теперь в Свердловском городском совете создана единая локальная сеть, объединяющая аппарат исполкома, территориально удаленные управления горсовета, предприятия жилищно-коммунального хозяйства города. Параллельно за счет средств местного бюджета приобретена и установлена система электронного документооборота Фосс Док, началось обучение персонала, направленное на то, чтобы полностью автоматизировать документооборот. Это, в свою очередь, даст экономию кадров, времени.
Далее, благодаря использованию поставленного в рамках проекта ГИС-оборудования, появилась возможность создания актуальной карты города со всеми имеющимися коммуникациями. «Использование ГИС- технологий позволяет соответствующим службам быстро и оперативно принимать управленческие и административные решения в сфере планирования и застройки территории, решать вопросы землепользования, изменения границ земельных участков и множество других задач, выполняемых при осуществлении земельного кадастра», - проясняет городской голова.
Дальше – больше: участие в проекте «TACIS» потянуло за собой перспективу внедрения в городе системы «SCADA», которая даст возможность получать оперативную информацию о работе систем теплоснабжения, а в будущем - частично производить на них регулировку параметров с пульта управления диспетчера. В ближайшей перспективе планируется автоматизировать около 15 мини-котельных, для чего также и в городском бюджете заложили 700 тыс. грн.
Как отмечает Николай Бычков, благодаря полученной технике за ноябрь-декабрь удалось сэкономить за счет экономии газа 836 тыс. грн., а за весь отопиттельныхй сезон 2010-2011 гг. будет сэкономлено коло 2 млн. грн. .
Внутренний инвестор теплоэнергетики
Вместе с тем, одной донорской техникой все проблемы не решить. В том же жилищно-коммунальном секторе экономики.
Как считает Николай Бычков, ситуация с жилищным фондом в городах, подобных Свердловску, является одной из самых тяжелых, проблемных, поскольку самым «молодым» домам сегодня уже стукнуло более 20-ти лет. Наибольшие проблемы вызывают бетонные конструкции, использованные при строительстве жилого фонда, кровля. В целом домов, которые сегодня нуждаются в капитальном ремонте в Свердловске уже более 40%. По предварительной оценке этот капитальный ремонт уже сегодня тянет на сумму около 50 млн. грн.
«На жилой фонд пока инвесторы не обращают внимание, поскольку здесь есть теплоэнергетическая составляющая, обеспечивающая постоянные убытки и несбалансированность экономики. Мы в течение последних шести лет настойчиво ведем программу децентрализации отопления в городе, так как не видим другого пути решения этой проблемы. На сегодняшний день все 100% свердловского коммунального жилого фонда переведены на автономное отопление. Так мы нашли собственного инвестора в виде нашего населения», - говорит он.
По словам Бычкова, население города вложило в теплоэнергетику Свердловска более 140 млн. грн. Зато теперь текущие затраты гораздо ниже, чем в домах с централизованным отоплением. По мнению Бычкова, определенные подвижки в отрасли возможны благодаря реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе созданию ОСМД. Тогда, дескать, движущей силой «реформаторства» также выступит местное население.
«Если бы возникла такая фантастическая ситуация, чтобы можно было бы ежегодно изыскивать на ЖКХ по 5 – 5,5 млн. грн., то в течение 5 -6 лет жилой фонд можно было бы привести в порядок, – отмечает начальник управления ЖКХ Анна Килимич. – Но с 2006 по 2009 гг. мы не видели госфинансирования вообще. В этом году министерство выделило на создание ОСМД 1 млн.60 тыс. грн. Плюс в местном бюджете на эти же цели заложено 735 тыс.грн.».
Однако по мнению Бычкова, все решение проблемы в значительной мере зависит от рациональной тарифной политики и законодательной платежной дисциплины как со стороны потребителя услуг, так и со стороны поставщика. «Если бы эти проблемы удалось решить, можно было бы сдвинуться с мертвой точки. Тогда, возможно, в эту сферу пришел бы инвестор. Пока же схему падения мы удерживаем за счет самоорганизации, поскольку именно при создании ОСМД появляется свободный денежный ресурс», - дополняет он.
Внутренний инвестор теплоэнергетики
Вместе с тем, одной донорской техникой все проблемы не решить. В том же жилищно-коммунальном секторе экономики.
Как считает Николай Бычков, ситуация с жилищным фондом в городах, подобных Свердловску, является одной из самых тяжелых, проблемных, поскольку самым «молодым» домам сегодня уже стукнуло более 20-ти лет. Наибольшие проблемы вызывают бетонные конструкции, использованные при строительстве жилого фонда, кровля. В целом домов, которые сегодня нуждаются в капитальном ремонте в Свердловске уже более 40%. По предварительной оценке этот капитальный ремонт уже сегодня тянет на сумму около 50 млн. грн.
«На жилой фонд пока инвесторы не обращают внимание, поскольку здесь есть теплоэнергетическая составляющая, обеспечивающая постоянные убытки и несбалансированность экономики. Мы в течение последних шести лет настойчиво ведем программу децентрализации отопления в городе, так как не видим другого пути решения этой проблемы. На сегодняшний день все 100% свердловского коммунального жилого фонда переведены на автономное отопление. Так мы нашли собственного инвестора в виде нашего населения», - говорит он.
По словам Бычкова, население города вложило в теплоэнергетику Свердловска более 140 млн. грн. Зато теперь текущие затраты гораздо ниже, чем в домах с централизованным отоплением. По мнению Бычкова, определенные подвижки в отрасли возможны благодаря реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе созданию ОСМД. Тогда, дескать, движущей силой «реформаторства» также выступит местное население.
«Если бы возникла такая фантастическая ситуация, чтобы можно было бы ежегодно изыскивать на ЖКХ по 5 – 5,5 млн. грн., то в течение 5 -6 лет жилой фонд можно было бы привести в порядок, – отмечает начальник управления ЖКХ Анна Килимич. – Но с 2006 по 2009 гг. мы не видели госфинансирования вообще. В этом году министерство выделило на создание ОСМД 1 млн.60 тыс. грн. Плюс в местном бюджете на эти же цели заложено 735 тыс.грн.».
Однако по мнению Бычкова, все решение проблемы в значительной мере зависит от рациональной тарифной политики и законодательной платежной дисциплины как со стороны потребителя услуг, так и со стороны поставщика. «Если бы эти проблемы удалось решить, можно было бы сдвинуться с мертвой точки. Тогда, возможно, в эту сферу пришел бы инвестор. Пока же схему падения мы удерживаем за счет самоорганизации, поскольку именно при создании ОСМД появляется свободный денежный ресурс», - дополняет он.
«Цепная реакция» инвестподарков
В прошлом 2010 г. в Свердловске началась реализация еще 2-х проектов, финансируемых Министерством иностранных дел Дании.
Это произошло после того, как на конкурс проектов Программы развития Организации объединенных наций «Развитие гражданского общества» были направлены проект «Создание информационных центров административных услуг в г. Свердловске и «Создание в городе Свердловске и районе безбарьерного жизненного пространства для людей с ограниченными физическими возможностями. Теперь в рамках первого проекта городу оказывается помощь в выборе «адекватной модели» Единого центра по предоставлению административных услуг населению, в рамках второго - преодолеваются архитектурные, правовые, психологические барьеры, которые существуют для данной категории лиц.
«За счет высокого уровня организации работы и стабильности наш город получил высокую оценку международных экспертов, что позволило нам единственным из 4-х пилотных городов принять участие еще в одном проекте Программы TAСIS «Поддержка устойчивого регионального развития» - «Реабилитация муниципальных зданий в г. Свердловске Луганской области», - рассказывает начальник управления экономики Свердловского горисполкома Ирина Алферова.
Это дало возможность привлечь еще 8,8 млн. евро - на восстановление 26 объектов социальной сферы: пяти школ, семи детских садов, Центра детского творчества «Мрия», десяти объектов Свердловской центральной городской больницы № 1,. здания Свердловской городской детской больницы и ее филиала.
Средства были направлены на проведение работ, включающих замену крыш, систем отопления, окон и дверей, наружное утепление зданий и их чердачных перекрытий, и даже на установление устройства автоматической пожарной сигнализации с обработкой деревянных конструкций, а также на строительство мини-котельных с высоким КПД на 7 объектах социальной сферы. Полномочия на реализацию проекта были переданы на основании тендера турецкому консорциуму ЕЛМАК-ДУМАНЛАР.
Как говорится, лиха беда – начало. Или счастье. Именно после этих работ во всех учреждениях уже за счет средств городского бюджета были выполнены капитальные ремонты и работы по приведению помещений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм. Общая сумма затрат на эти цели составила 2,3 млн.грн. К городским властям присоединились местные спонсоры и родители детей, посещающих учебные заведения и дошкольные учреждения – они также собрали 180,6 тыс.грн., на которые затем были приобретены стройматериалы.
«За счет перераспределения средств, направленных на реализацию проекта, было осуществлено строительство мини-котельных в детских садах «Рябинушка», «Золотой ключик» и «Калинка», не предполагавшееся изначально, - подтверждает Николай Бычков. - .Эти современные котельные, оснащенные оборудованием последней модификации с КПД более 90%, полностью соответствуют европейским образцам, имеют высокий уровень безопасности и возможность работы в автоматическом режиме. Кроме того, за счет средств проекта выполнена полная реконструкция котельной ЦГБ №1 с восстановлением горячего водоснабжения на лечебные корпуса, которая была приобретена в коммунальную собственность города в филиале «Свердловсктеплокоммунэнерго».
Есть еще один любопытный нюанс: первоначально проектной документацией не предусматривалось обеспечение реконструируемых зданий элементами доступности для маломобильных групп населения – инвалидов, граждан преклонного возраста. Но поскольку город поставил своей целью сделать его «городом равных возможностей для всех жителей», исполком проывел переговоры с турецкой компанией по сооружению пандусов на каждом из участвующих в проекте объектов. «Не скажу, что они были простыми и легкими. Тем не менее, на сегодняшний день внесены необходимые корректировки в проектную документацию и уже обеспечен безбарьерный доступ к 9 из 26 объектов, на что израсходовано дополнительно 200 тысяч гривен», - уточняет Шмальц.
Весь комплекс работ, предусмотренный Программой «TACIS» планируется завершить в 2011г. На сегодняшний день освоено порядка 7 млн.евро, работы полностью завершены на 7 объектах, на 11 объектах готовность составила от 80 - 95 %, рапортуют городские власти.
«Позитивный результат мы имеем уже сегодня. Это и внешний вид зданий, соответствующий европейским стандартам и экономия бюджетных средств за счет внедрения энергосберегающих технологий и обеспечение противопожарной безопасности объектов, но самое главное, что дети получили возможность обучаться в теплых садах и школах, тогда как раньше зачастую приходилось заниматься в верхней одежде, - подводит итог первый заместитель Свердловского городского головы Михаил Слесарев. - Трудно переоценить вклад вышеназванного проекта в сохранение и модернизацию социальной инфраструктуры города. Можно с уверенностью утверждать, что уже в недалеком будущем результатом данной программы станет высвобождение значительных бюджетных средств, часть из которых будет направлена на укрепление материально-технической базы школ, дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений здравоохранения. Только по предварительным расчетам общая экономия средств от внедрения энергосберегающих мероприятий и технологий на объектах социального назначения составит 1,7 млн. грн. в год, экономия природного газа около 350 тыс.м3».
Как оказалось, и это - не все задействованные в городе программы: в мае 2010 г. городской голова подписал Протокол о намерениях с руководителем проекта "Локальные инвестиции и национальная конкурентоспособность"(LINC), который финансируется Агентством США по международному развитию. На 1–ом этапе сотрудничества городу оказана помощь в актуализации Стратегии устойчивого развития. Теперь же, на 2-м этапе, партнером проекта - компанией ДТЭК в рамках договора о социальном партнерстве выделяется 845 тыс. грн. - на «решение актуальных проблем города». Как поясняет городской голова, за счет этих средств проведена замена окон в Детской школе искусств, приобретены 2 машины скорой помощи и.т.д. А осенью 2010 года Свердловск начал сотрудничать и с проектом немецкого общества технического сотрудничества "Улучшение качества муниципальных услуг"(ГТЦ) по нескольким направлениям: во-первых, предполагается создать Центр предоставления административных услуг для жителей и предпринимателей, во-вторых, в рамках межмуниципального сотрудничества, совместно с головами поселковых советов и ближайшими соседями - г. Краснодном - разработаны 4 проекта, которые находятся в стадии обсуждения с экспертами. Они включили восстановление яслей-сада «Мальвина» на базе арендованного помещения в п. Бирюково; завершение строительства подводящих газопроводных сетей к поселку Калининский протяженностью - 4,5км; водообеспечение пгт. Шахтерский (строительство водопровода протяженностью 7,2км, с последующим подключением потребителей: населения, объектов социальной сферы, промышленного предприятия – Свердловский РМЗ, а в дальнейшем возможно обеспечение водой еще двух населенных пунктов ), строительство завода по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. На реализацию данных проектов город просит около 45 млн. грн.
«Дальнейшее развитие сотрудничества с международными и национальными организациями позволит вывести муниципальные услуги на новый качественный уровень и распространить полученный опыт за пределы Луганской области по всем трем направлениям», – уверен Шмальц.
«Тяжелая артиллерия» для тяжелой промышленности
По словам Ирины Алферовой, на сегодняшний день на территории Свердловска в той или иной сфере реализуется или планируется реализация более 20 инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и перевооружение предприятий, и как подчеркивают городские власти, сохранение существующих и создание 2 -х тысяч новых рабочих мест и экономию бюджетных средств.
Общая стоимость проектов составляет порядка 22 млн. грн.
Реализация некоторых проектов предполагается за счет собственных средств предприятий, но большинство требуют привлечения значительных сумм инвестиций.
«И здесь основная наша задача - обеспечить сопровождение проектов, начиная от выделения земельного участка до ввода в эксплуатацию готового объекта, скоординировав действия органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти, - поясняет она. - Для проектов, которые разработаны службами городского совета и имеют, как правило, социальную направленность, требуются значительные средства, которыми не располагает бюджет города и наша задача найти дополнительные источники финансирования».
Приоритетной отраслью для Свердловска является подземная добыча каменного угля, что обусловлено наличием его природных запасов.
90% всей произведенной промышленной продукции города приходится на ГП "Свердловантрацит". Для стабильной работы предприятия требуются значительные капиталовложения, которые не могут быть обеспечены государством. На сегодняшний день министерством угольной промышленности согласованы мероприятия по техническому переоснащению, модернизации и развития предприятия в рамках государственно-частного партнерства между компанией ДТЭК и государственным "Свердловантрацит". Общая сумма капитальных вложений в ГП "Свердловантрацит" до конца 2010 г. составит 200 млн. грн. Договоры о предоставлении финансовых активов подписаны сроком на 5 лет с возможностью их пролонгации. Сотрудничество с ДТЭК позволит вывести ГП «Свердловантрацит» на уровень самоокупаемости, а также поэтапно снизить нужды в государственном субсидировании.
Еще один крупный проект в угледобывающей отрасли реализуется предприятием ООО Восточная Угольная компания, с привлечением капитала канадской компании. Данный проект предусматривает разработку запасов шахты "Вертикальная " суммарные запасы которой составляют 76 млн. тонн. Ориентировочная стоимость проекта - около 210 млн. долларов. К 1 кварталу 2012 г. уже планируется добыть 300 тыс. т угля, с постепенным доведением добычи до 1,5 млн. т в год. Местные власти заявляют, что реализация этого проекта позволит создать 1000 рабочих мест.
Следующий проект "Завершение незаконченного строительства, вскрытие и подготовка Одесского блока шахты «Должанская - Капитальная», реализует ООО ДВ "нефтегазодобывающая компания". Планируется создание 350 новых рабочих мест.
«Японская» вода
Однако наиболее резонансным проектом Свердловска все же стал проект по очистке шахтных вод. Он считается первым подобным в Украине.
Как оказалось, у Свердловска главная злободневная проблема - улучшение водообеспечения города и района.За прошедшие 12 лет в городе, говорят, прилагалось много усилий для решения этого вопроса. Однако из-за аварийного состояния участка водовода «Молодогвардейск – Свердловск» и практически пришедшего в негодность Володарского водовода протяженностью 16 км., а так же отсутствия средств на их ремонт и восстановление, проблема остается нерешенный .
«Учитывая особенность нашего региона, самым перспективным источником воды в городе и районе является шахтная вода", - рассказывает первый заместитель городского головы Михаил Слесарев.
Воплощением данной идеи в жизнь местная власть озабочена с 1999г.
«Тринадцать лет мы работаем над этим, - подтверждает Слесарев. - У нас в городе закрыли 5-ть шахт, и одна из них - шахта им. Войкова, которая находится в черте города, «принимает» всю воду с ныне работающих шахт «Красный партизан» и им.Свердлова. В сутки она сбрасывает в речку более 11 тыс. м куб . Разработанный ГОАО «Луганскгипрошахт» пилотный проект «Строительство очистных сооружений по очистке шахтных вод шахты им. П.Л. Войкова г. Свердловск» проектной стоимостью 67 млн. грн., даст возможность городу получить очищенной воды питьевого качества в количестве 11,4 тыс. м3 в сутки, то есть на 100% обеспечив нашу потребность».
Начиная с 1999г. данная идея продвигается медленно, но целенаправленно. Проект яостается единственным в Украине. Так, в 2001г. Александр Ефремов в бытность губернатором области заинтересовался и поддержал идею, поручил изучить данный вопрос « Луганскгипрошахту» . В 2004-2006гг. в цэтом направлении даже было освоено 2.9 млн. грн. Однако в 2007г. работы оказались приостановлеными, финансирование прекратилось. Но в 2009г. Юлия Тимошенко настолько заинтересовалась проектом очистки шахтных вод в Свердловске, то подписала соответствующий приказ с выделением под проект части денег из киотских «зеленых инвестиций».
В результате ТП «Центр альтернативных видов топлива», созданный при Минуглепроме, заказал корректирование программы - но целенаправленно под японскую технологию. Теперь площадку для строительства систематически посещают японцы, а будущую очищенную воду в обиходе даже стали называть «японской» . По инофрмации Слесарева, с апреля по декабрь 2010г. специалисты компании «Марубени», завода –поставщика оборудования (Торау) уже посетили четыре раза.
Дело остается, как говорится, за «малым»: Национальным агентством экологических инвестиций Украины при Кабинете министров Украины в феврале-марте 2011 г. будет проведен тендер, а в марте-апреле - начнется практическая реализация проекта.
Главное, говорит Слесаренко, что уже определен источник финансирования - средства, полученные от реализации украинских квот в рамках действия Киотского протокола, все те же "скандально нашумевшие" «зеленые инвестиции».
Наталия Кононова, «ОстроВ Лугань»