«Военная тайна» водного тарифа (Окончание)

Опубликовано: 16.11.2015. 12:16

С каждым очередным подорожанием коммунальных тарифов на воду и водоотведение у потребителей этих услуг все больше и больше возрастает интерес узнать, из чего и как складывается их себестоимость, и нет ли в тарифе коррупционной и бесхозяйственной составляющей. Как и все граждане Украины, являясь потребителями этих услуг, мы решили провести журналистское расследование по вопросу формирования коммунальных тарифов на воду и водоотведение, и максимально, насколько это возможно, «вывернуть» тариф «наизнанку», раскрыв читателям «кухню» «водной тайны». В итоге объектами  журналистского расследования стали: Лисичанское коммунальное специализированное предприятие «Лисичанскводоканал» (ЛКСП «Лисичанскводоканал»). г. Лисичанск Луганской обл.; Коммунальное предприятие «Рубежанское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства [1]» (КП «Рубежанское ПУВКХ»), г.Рубежное Луганской обл.; ООО «Таун Сервис» [2], г.Северодонецк, Луганской обл.; ООО «Белоцерковьвода» [3], г.Белая Церковь Киевской области; Дочернее предприятие «Липовецводоканал» коммунального предприятия «Винницаводоканал» (ДП «Липовецводоканал») г.Липовец, Винницкой обл. (Объектами исследования стали два водохозяйственных предприятия-концессионера, взявших местные водоканалы в концессию: ООО «Таун Сервис» (Северодонецк) и ООО «Белоцерковьвода»). СМ. НАЧАЛО [4].

«Шаг шестой. Приборы учета»

Не будем сбрасывать со счетов проблему воровства со стороны потребителей услуг.

 Насколько эта проблема масштабна, трудно оценивать, но, как заявляет руководство водоканалов, сегодня у 90-95% абонентов есть водяные счетчики, а кто без счетчиков - платят по среднему. «С какими тогда техническими характеристиками должны быть приборы учета, чтобы сами водоканалы доверяли им? Если счетчики можно размагнитить- тогда пусть госорган сертифицирует только такие, которые не поддаются размагничиванию», - говорили нам специалисты.

В Лисичанске в последние годы в летнее время вода в кранах отсутствует примерно с 10-00 до 18-00 часов.

По этому поводу директор КП «Лисичанскводоканал» Владимир Кузьмин говорил следующее: «80% воды в нашем регионе разворовывается. Зимой мы добываем в два раза меньше воды с учетом того, что у нас теплосеть воду потребляет в этот период».

Однако, жители и журналисты Лисичанска из этих названных 80%, якобы «разворованных объемов воды» не раз указывали в СМИ [5] на целые реки утечек.

ФОТО. На водопроводные реки в Лисичанске указывают жители города.

Правда у специалистов  есть и свои аргументы.«К нам на проверку приносят счетчики, а они размагничены. По поводу воровства приведу пример. В многоквартирном доме №116 по улице Калинина, во всех 108 квартирах есть индивидуальные приборы учета. И утечек в подвале этого дома нет. Общее потребление в этом доме согласно общедомового прибора учета составляет примерно 1280-1300 кубометров в месяц. И все равно разница между показаниями суммы индивидуальных счетчиков и показаниями общедомового прибора учета примерно на 24% ниже. Откуда такая разница? Такая же ситуация и с домом №94 по проспекту Ленина, в котором 316 квартир, тоже у 100% потребителей счетчики, дом потребляет 3500-3800 м. куб. воды и процент суммарных  показателей индивидуальных счетчиков от  общедомового счетчика на 21% ниже. Куда девается вода?»- спрашивает директор  ЛКСП «Лисичанскводоканал» Владимир Кузьмин.

Директор водного предприятия не знает ответа на этот вопрос и считает, что - «воруют». А вот координатор общественного движения «Гражданская коммунальная самооборона [6]» Сергей Морозов [7] по этому вопросу пояснил следующее: «У индивидуальных приборов учета и общедомовых разные технические характеристики, причем  - по многим параметрам, что и приводит к разнице в показаниях. Это- теория, а на практике в Луганске мы проводили контрольные замеры вместе с коммунальщиками на одном доме, и коммунальщики с нами согласились, что из-за разных технических характеристик и других технических причин разница всегда будет составлять 20-22%. Единственный способ как уйти от этой проблемной аксиомы: если водоканалы хотят считать  по общедомовому счетчику, тогда пусть считают тариф по оптовой цене, а не по розничной. И если разница между оптовой ценой и розничной будет составлять 22%- проблема «мнимого воровства» исчезнет сама собой».

«Шаг седьмой: концессия»

После неудавшейся попытки обкатать концессию в Украине на предприятии ООО «Лугансквода», большой бизнес пытается опробывать концессию [8] на более малых предприятиях, причем в городах, где водные хозяйства имеют более современные по своему внедрению производственные мощности.

В 2010-2013 годах министерство ЖКХ хотело передать в концессию 50 объектов.

Передали - только десять, причем некоторые с этих договоров уже разорваны [9]. Например расторгнут договор неудачной [10] концессии и в отношении с «Северодонецким теплокоммунэнерго».

Интересы ООО «Лугансквода» лоббировали всем известные в Луганске несколько влиятельных персон. А ООО «ТАУН СЕРВИС» и ООО «Белоцерковьвода» аффилированы к другой влиятельной луганской персоне - Юрию Бойко, о чем писала «Экономическая правда [11]».

В 2009 г. коммерческие структуры Северодонецкого региона намеривались взять в концессию водоканалы Лисичанска и Рубежного, но когда из госбюджета пошли дотации на местные водоканалы, отказались от  этой затеи.

Сегодня ООО «ТАУН СЕРВИС» на 100% принадлежит ООО "Химически-промышленный альянс". А вот части в уставном фонде ООО «Белоцерковьвода» подверглись перепродажам.

26 марта 2015г. «Экономическая правда [11]» в своей публикации «Бойко переписывает "Белоцерковводоканал" на "секретную" компанию [11]» пишет следующее: «Сейчас "Белоцерковьвода" принадлежит ООО "Химически-промышленный альянс", которым владеет кипрский офшор "Диренс Вентурес Лимитед" и Антон Чернецов. Отец Антона Чернецова Александр Чернецов является главным инженером Рубежанского казенного завода "Заря", которым ранее руководил экс-министр энергетики Юрий Бойко. Чернецов также руководил Рубежанской городской организацией Республиканской партии, которую возглавлял Бойко». В этой статье также утверждается, что у нового покупателя [12] ООО «Белоцерковьвода» взявшего в концессию коммунальное предприятие ЗНВКИФ "Титан" конечный бенефициар (собственник) также теряется в офшоре, как и у ООО "Химически-промышленный альянс".

Информацию перепродажи акций ООО «Белоцерковьвода» подтверждает и  издание http://news.finance [13] в публикации «АМКУ дозволив "Титану" отримати контроль над концесіонером "Білоцерківводоканал [12]» от  27.03.2015 года: «Антимонопольний комітет України (АМКУ) дозволив ПАТ “Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд (ЗНВКІФ)” Титан “(Київ) придбати частку в ТОВ” Белоцерковвода “, концесіонеру” Білоцерківводоканал “(обидва Біла Церква Київської обл.).

Згідно з повідомленням, придбання “ЗНВКІФ” Титан “частки в статутному капіталі ТОВ” Белоцерковвода” забезпечить фонду перевищення 50% голосів вищому органі управління ТОВ.

Згідно з даними Єдиного держреєстру юросіб та фізосіб-підприємців на 26 березня 2015 року, власником 100% в статутному капіталі ТОВ було ТОВ “Хімічно-промисловий альянс».

Естественно, концессионер хочет извлекать из коммунального предприятия прибыль, а вот каким способом – схемы могут быть разные. С «Луганскводой» была применена схема «поматросили и бросили», о чем общественники «Коммунальной самообороны» Луганска изначально предупреждали.

На счет «Белоцерковьводоканала» в СМИ появилась информация, что поблизости Белой Церкви хотят построить гидроэлектростанцию, объемов вырабатываемой электроэнергии которой будет хватать ровно на потребности концессионера ООО ««Белоцерковьводоканал».

ООО «Таун Сервис» в структуре тарифа на воду заложило 0% прибыли, в структуре тарифа на водоотведение прибыль составляет всего  1,8%.

Какая усматривается многоходовая схема извлечения большой прибыли с ООО «Таун Сервис» - пока не совсем ясно. Но уже сегодня очевидна экономическая связь этого предприятия с ПАО «Азот», которому водоканал согласно договора запланировал [14] в 2015 году уплатить 20,88 млн. грн. за услуги водоочистки. А в свете будущей приватизации государственного предприятия «Северодонецкая ТЕЦ» - ситуация может  еще более прояснится.

Сегодня ООО ««Белоцерковьводоканал» исправно платит согласно договора платежи в местный бюджет. А вот ООО «Таун Сервис» 30 июля на сессии северодонецкого городского совета выпросило у депутатов отсрочку на внесение в бюджет концессионного платежа в сумме 572 473,32 грн. В прошлом ООО «Лугансквода»  и «Северодонецктепло» (задолжало бюджету [9] г.Северодонецка 7 млн. грн.) тоже просили отсрочки и не выполняли инвестиционный договор.

«Завдяки концесії, дуже впливові бізнесмени зможуть користуватись безперешкодним доступом до приватизації державного та комунального майна. Державно-приватне партнерство у сфері ЖКГ не є таким чудодійним, допоки в законодавстві не з’являться норми, що захищатимуть місцеві громади від втрати майна. Вони мають гарантувати інвестування концесіонером відповідних коштів в модернізацію, контролювати дотримання стандартів якості наданих послуг та надавати місцевій владі повноваження для повноцінного контролю за виконанням концесійної угоди», - писал сайт «Северодонецкие страсти [9]», ссылаясь на «Економическая правда» [15] в публикации «Водоканалы Бойко [9]».

В апреле 2015г. документацию договора концессии с ООО «Таун Сервис» проверяла СБУ [16], но результаты этой проверки так и не были обнародованы.

«Шаг восьмой: НКРЭКУ»

Национальная комиссия по регулированию  в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) сегодня для городских водоканалов и местных чиновников выполняет функцию органа «для битья».

В СМИ и на собственных сайтах [17] они утверждают, что это не водоканалы утвердили дорогой тариф, а там «наверху» - в  НКРЭКУ [17].

 На самом деле все расчеты для нового тарифа готовят водоканализационные предприятия на основе экономических показателей предыдущих годов. И по какому-то странному стечению обстоятельств, местные водоканалы забывают проинформировать граждан на счет того, что НКРЭКУ отведена роль всего лишь утверждать или не утверждать тарифы [18]. ( Отметим, что в городе Липовце Винницкой области высокий тариф на водные услуги рассчитывали в местном водоканале и утверждали в местном исполкоме без утверждения в НКРЭКУ).

«Тарифы установлены с нарушением процедуры, в соответствии с требованиями п.2.2, 2.3 раздела 2 Приказа Министерства регионального развития №390 от 30.07.2012 г. в части информирования населения о намерении пересмотра тарифа и п.3, п.7. Постановления КМУ №869 от 01.06.2011 г.», -  говорится в Отчете рабочей группы Рубежанского городского совета по рассмотрению тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения.

Коммунальные предприятия являются огромнейшими потребителями электроэнергии. Поскольку в руках НКРЭКУ сосредоточена еще и функция регулирования энергорынка, то через эту структуру может быть лоббирование интересов  монопольных поставщиков электроэнергии. И здесь государство возможно совершило ошибку, сосредоточив в руках одного регулятора две функции регулирующие взаимоотношения между «волками и овцами».

«К нам применяют II-класс тарифа на электроэнергию по цене 1,3 грн., а есть еще I-класс- это 1,05 грн. Цена на  электроэнергию зависит от точки распределения»- поведал нам зам. директора КПУВХ «Рубежноеводоканал» по производству Олег Котляр. Разница в  0,25 грн. или в 23% в тарифе на электроэнергию может существенно сказываться на тарифе воды и канализации, и ставить в неравные условия водоканализационные предприятия.

На наш информационный запрос НКРЭКУ дала ответ, хотя лично  урналистов отказалось. Когда автор этих строк ожидал в приемной, ситуация вышла почти комичной – «начальник уехал к своему подчиненному, а  подчиненный-  поехал к начальнику», и так длилось полдня.

«Наш тариф на воду составлял 95% от той себестоимости, которую мы запрашивали, а утвердили нам в НКРЭКУ еще ниже, чем мы просили», -  утверждает заместитель генерального директора по финансово-экономическим вопросам ООО «Таун Сервис»(г.Северодонецк) Ирина Красноперова.

ФОТО. Заместитель генерального директора по финансово-экономическим вопросам ООО «Таун Сервис»(г.Северодонецк) Ирина Красноперова.

Депутаты Рубежанского городского совета приняли решение направить официальное письменное обращение к НКРЭКУ о пересмотре установленных тарифов для КП РПУВКХ г. Рубежное ( согласно Постановлению НКРЭКУ №253 от 29.11.13г.).

Однако по словам депутата Рубежанского горсовета Валентины Ельчаниновой лицензирующий орган НКРЕКУ не торопится реагировать.

На наш информационный запрос НКРЭКУ ответила следующее: «НКРЭКУ в рамках полномочий даны разъяснения по вышеобозначенному вопросу на обращение народного депутата Украины Иоффе Ю.Я. и депутата Рубежанского городского совета Ельчаниновой В.Н.».

В завершение сформулируем кратко наши советы, на что должны обратить внимание водоканалы в своей работе и, что должны взять на контроль депутаты и общественники громад:

1.    Нет паспорта водного хозяйства (не обнародованы, или «скрыты» от глаз).

2.  Нет прозрачного контроля учета добычи воды со стороны самого поставщика услуг.  Нет общественного контроля учета, сколько воды добывается и в каких количествах она распределяется юридическим лицам.

3.  Громада не знает, какие предприятия и в каких объемах потребляют услуги (не   обнародованы паспорта водного хозяйства).

4. Нет прозрачности работы с юридическими лицами - поставщиками услуг водоснабжения и водоотведения.

5.   Нет плановой долгосрочной борьбы с потерями.

6. На сайтах нет информации для собственников коммунального предприятия- громады и ее жителей.

7.  Нет планового долгосрочного  проекта модернизации и автоматизации производства.

8.   Договора с концессионерами требуют общественного обсуждения, контроля.

9.   Нет плановой и публичной политики  по экономии электроэнергии.

10. Необходимо пересмотреть регулирующие функции НКРЭКУ в части формирования тарифов на воду и водоотведение. Создать оппонирующий государственный орган в вопросах утверждения коммунальных тарифов к госорганам и монополистам.

Владимир ХАПЧУК,Ostrovok [19]                                                    

xeviz@ya.ru [20]   

Розслідування підготоване в рамках Польсько-Канадської Програми Підтримки Демократії за підтримки Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади